三峡外迁移民适应策略研究——对上海郊区移民的案例分析

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1、——．兰竺苎兰墨丝!型苎!竺!：苎竺竺兰竺墨兰苎苎!竺第一章总论第～节问题的提出长江三峡水利移民是一项举世瞩目的跨世纪工程移民，涉及经济、政治、人口、资源、环境、文化、工程技术等诸多方面，是一项庞大而复杂的系统工程。伴随三峡建设展开的是酉万库区的移民问题。这一问题的解决是整个工程能否顺利进行、能否很好发挥效益的关键问题之一。移民问题既是历史上频繁出现的老问题，也是不断出现新特点的现实问题，不仅是个经济问题，还是个包括经济问题在内的错综复杂的社会问题群。移民动迁的动力问题、迁出地与迁入地群体之间交互作用的关系问题、移民对生产方式和生活方式转换的适应问题、移民的心理问题，以及改

2、革与社会变迁对移民在动迁过程中高期待值的制约问题等。大量的移民问题不仅在近期对社会的稳定协调发展造成了影响，而且还存在着继发社会问题的潜在可能，单纯依靠行政力量很难解决如此纷繁复杂的问题。因此，它引起了学者们广泛的研究兴趣，心理学、人口学．管理学和其他相关学科都从不同的方面进行了尝试，社会学也不例外，但还比较薄弱如在工程移民的规划和实施中自觉运用社会学的理论和方法较少，与世界银行现有的认识和运作也存在一定的差距，这些都使对这一方面的研究成为必要。按照三峡工程论证小组向国务院三峡工程审查委员会报送的《长江三峡水利枢纽可行性研究报告》的意见，三峡工程正常蓄水位为175米．回水淹

3、没区涉及四川、湖北两省的19个县市，全部或部分淹没2个县级市、11个县城、140个集镇、326个乡、1351个村。在三峡工程建设的17年内，三峡库区需要动迁的人口超过100多万。按照1985年底的统计，在淹没区需要直接迁移的人口(不含安置区二次征地的移民)72．55万中，农村人口33．25万人，占46％，城市、集镇人口39．29力1人，占54％。其中，在库区各县市中，移民人数在1万人以下的县市占一半以上，一般均为超过3万人。基于移民相对分散、全部被淹的村组数极少的特点，移民规划先后提出“就近安置”、“就地后靠”和“外迁分散安置”等原则。其中，外迁移民12．5万。外迁的移民被

4、分散安置到对口支援的沿海和经济发展较好的城市如上海、山东、江苏、浙江。由此可见，三峡工程移民动迁涉及面之广，安置范围之大，动迁人数之多在建国史上都是前所未有的。三峡移民是工程移民，这类移民是由于水库、交通、城市基础设施建设等工程建设而造成的，与工业革命开始后大批农村人口流向城市，为家庭和个人寻找更多的发展空问和更好生活状况的移民不同，传统上人们把工程移民划归为非自愿性移民。非自愿性移民与自愿性移民相比，最主要的区别是，非自愿性移民是，皇碰}犬学量：配蟛J．w蟊皇，掌垃耗：)C?三秩外嗣：移点!蛊E点：慕-睁阜魄被迫离开自己的土地家园的。根据学者对三峡移民的调查显示，在现有政

5、策下，农村移民中愿意搬迁的仅为39．6％，而不愿意搬迁的则高达60．4％(李强，2000)。虽然，很大一部分移民群众从内心来说并不愿意搬迁，但为了响应党和国家的号召，顾全大局，保护国家利益而同意搬迁，迁移对他们意味着离开世代居住的熟悉的生活环境，让出良田家园，到一个崭新的发展领域重新开辟生存空间。正是这种强迫性，使得非自愿移民的生产、生活结构发生了巨大的变化。“人们被重新安置到另一个可能使他们原有的生产技能不能充分发挥，而且资源竞争更加激烈的环境中，乡村原有的组织结构和社会关系网被削弱、家族群体被分散、文化特征、传统势力及潜在的互帮互助作用都被弱化了”(伍新木，1999：5

6、11)。党中央、国务院提出：百万三峡移民要“迁得走，稳得住，能致富”。显然移民在迁入后只有稳得住，才能致富，而稳得住的关键又取决于迁入地良好的社会适应。迁移对移民来说绝不仅仅意味着简单居住地的改变，而是与原有社会角色相联的社会关系、生产方式、生活方式的改变，是熟悉的社会文化、角色定位的断裂，是重新学习，逐步构建新的社会关系网的过程。从这个意义上说移民成败的关键是他们的社会适应性。这种社会适应可以说是再社会化的过程，即放弃原有的行为方式和生活方式，确立和适应新的生活方式和生活环境的过程，也可以说是一种继续社会化的过程，也就是随着社会生活环境的变化和个体生存方式的变化，不断去适

7、应这种变化的过程，这是一个漫长和艰苦的过程。对三峡移民而言，其“适应”就意味着“生存”。同时，依据人的社会化特征，在社会适应和社会化过程中，移民自身的主观能动性具有重要作用。而我国过去几十年水库移民的教训表明：由于移民属于政府行为，并非移民自愿，其搬迁行为与效益最大会原则不相一致，因此缺乏主观能动性(李华，蒋华林，2002)。对于非自愿性的三峡移民来说，他们在适应过程中主观性的发挥是怎样的，这也是一个值得探究的问题。总之，移民对要搬迁的社区充满了好奇。搬迁前对未来生活的种种预期和搬迁后实际生活间的差距以及对将来生活