应急管理部信息化发展战略规划框架(2018-2022年)

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1、附件应急管理信息化发展战略规划框架（2018-2022年）2018年12月一、编制背景提高国家应急管理水平，提升防灾减灾救灾能力，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，是关系人民群众生命财产安全和国家安全的大事，是我们党治国理政的一项重大任务。我国是世界上灾害最为严重的国家之一，突发事件易发多发，生产安全事故总量仍然偏大。面对严峻复杂的自然灾害和生产安全形势，国家应急管理提和能力仍然相对落后，应急管理信息化水平不高，迫切需要运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，建设全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征，与大国应急管理能力相适应的中国现

2、代应急管理体系。（一）编制应急管理信息化发展战略规划是落实党和国家重大战略部署的具体举措。面对新形势新任务新要求，紧紧抓住应急管理事业改革发展的重大战略机遇，紧抓编制应急管理信息化发展战略规划，是深入贯彻落实习近平总书记关于加强自然灾害防止体系建设、国家大数据战略系列论述的重要举措，也是主动对接“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带发展等国家战略的具体行动。（二）编制应急管理信息化发展战略规划是构建中国特色打过应急管理体制的迫切需要。信息化是构建新时代大国应急管理体系的基础工程，也是提升应急保障能力的必由之路。编制应急管理信息化发展战略规划是推动应急管理事业改革发展的先导工程，是确保信息

3、化与应急管理事业发展一体规划、同步推进的重要基础。只有做好规划，才能逐步实现风险监测预警、应急指挥保障、智能决策支持、公众自救互救和舆情引导等应急管理能力的快速提升，最终实现以信息化推动应急管理能力现代化的目标。（一）编制应急管理信息化发展战略规划是实现应急管理信息化跨越式发展的首要任务。应急管理部刚刚组建，信息化基础薄弱，无法满足新时代应急管理工作需要。与此同时，党和国家对应急管理事业的殷切期盼和部党组对应急管理信息化的高度重视，给应急管理信息化发展带来了历史性机遇。应急管理信息化发展战略规划的编制，可以采用统筹、集约、开放、高效的设计理念，着力破解政府部门信息化过程中出现的问题，充分运

4、用云计算、大数据、物联网、人工智能、移动物联等新一代信息技术，推进先进信息技术与应急管理业务深度融合，从而实现应急管理信息化跨越式发展。本规划框架是应急管理信息化工作的根本遵循，用于指导今后五年全国应急管理信息化规划发展和建设。一、指导思想、基本原则和愿景目标（一）指导思想贯彻落实党的十九大会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立总体国家安全观，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态救灾和非常态救灾相统一，紧紧围绕新时代应急管理工作的新形势新任务新要求，全面加强应急管理信息化建设与应用，以信息化他推进应急管理能力现代化，为形成“统一指挥、专常兼

5、备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的中国特色应急管理体制、建立高效科学的自然灾害防治体系和安全生产事故预防体系提供基础性、综合性、战略性保障支撑。（一）基本原则。坚持统筹发展原则。千年古画信息化顶层设计，坚持统一领导、统一规划、统一标准、统一管理，加强对全国应急管理信息化工作的统筹指导，立足当前、面向长远、有序推进、确保应急管理信息化全面协调可持续健康发展。坚持业务引导原则。以需求为依据，以问题为导向，紧密围绕应急管理、防灾减灾和安全生产工作需要，准确把握现代信息技术在传统业务流程和工作模式改革创新的关键作用。以数据为关键要素，以应用为核心，促进技术与业务深度融合，最大限度发挥信息化效能。

6、坚持创新驱动原则。把握全球信息技术发展趋势，推动云计算、大数据、物联网、人工智能、移动互联、IPv6、虚拟现实(VR)、增强现实（AR）等新一代信息技术深度应用，加强应急管理技术创新、应用创新、模式创新，不断激发创新内生动力营造创新良好生态、拓宽创新发展途径。坚持共享众创原则。立足业务协同与联动需求，把握大数据时代特征，按照集约化原则建设信息化基础设施和信息系统，广泛汇聚信息资源，构建共享服务体系，推动跨部门、跨层级、跨区域的互联互通、信息共享和业务协同，消除信息孤岛。运用互联网思维，鼓励政府、企业、社会共同参与应急管理信息化建设，营造众创众智的新生态。坚持安全可控原则。大力推进自主可控核

7、心技术在关键软硬件和技术装备中的规模应用，不断增强信息化基础设施的韧性抗毁能力和安全保障能力，强化信息系统安全防护和数据分级分类管理，确保系统和应用可靠、可信、可控，蛮子突发事件全天候、全方位、全过程应急处置需求。（一）愿景目标。紧紧抓住应急管理事业改革发展的重大战略机遇，光谱见科学、全面、开放、先进的应急管理信息化体系，加快现代信息技术与应急管理业务深度融合，促进体制机制创新、业务流程再造和工作模式创新，不断提高风险监