金融金融论文范文-简析金融领域也要“政资分开”word版下载

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1、金融金融论文范文:简析金融领域也要“政资分开”word版下载金融领域也要“政资分开”论文导读：本论文是一篇关于金融领域也要“政资分开”的优秀论文范文,对正在写有关于金融论文的写作者有一定的参考和指导作用，论文片段：十八大报告和今年政府工作报告均提出：“坚持转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”遗憾的是，在金融领域，政资不分理由一直存在，并且近年来愈加突出，这与“政资分开”的原则背道而驰，同时还衍生出出资人和监管者、金融机构管理层的多重交叉和角色串位理由，亟

2、须通过政府职能转变予以解决。“裁判员”与“运动员”不分早在十年前，十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干理由的决定》就提岀，要“坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开”。这一方向无疑是极为正确的，因为这两种职能是完全不同甚至相互冲突的：公共管理就是制定规则并督促规则实施，是“裁判员”的角色，旨在保障社会公平正义；出资人就是投资者或股东，是“运动员”角色，在市场经济条件下，即便投资者是国家或国家的代理人，也应与其他投资者一样，按政府公共管理部门制定的规则平等竞争。如果两个职能集于同一部，市场其他主体首先就

3、会产生疑问：你制定的规章，究竟是“东家”对“掌柜”提出的要求，还是“裁判员”要求“运动员”遵守的规则？如果以“裁判员”的身份，制定对自己的“掌柜”有利的规则（比如财税、财务优惠政策），别的运动员岂不是成了冤大头？当然，情形也可能是相反的，如果以“裁判员”的身份制定对自己的“掌柜”（其实也是运动员）不利的规则（比如仅对中管金融企业高管限薪），做“掌柜”向谁喊冤去？一种解释为：我们内部有不同部门各司其职的“防火墙”。这种解释好比说你左手当“裁判”，右手做运动员；可如果左手右手抱成一团，安能辨你是“裁判员”还是“运动员”？或许，这正是有关

4、部门所期待的。政资分开是对政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开精炼化表述，道理并不深奥，却是确保市场经济条件下各主体平等竞争的根基。正是出于这一考虑，2003年政府机构改革的一个重要内容就是,将财政部、国家经贸委、中央企业工委三个部门的中央企业出资人职能进行整合，并新组建国资委，由其代表中央政府行使出资人职能。此项改革是转变政府职能、完善国有企业管理体制的重要举措。遗憾的是，由于种种理由，这次改革还留下一条又粗又长的“尾巴”:国有金融企业的出资人职能仍保留在财政部门。姑且不去探究十年前为何留下这条又粗又长的“尾巴”，我们且看看这

5、条“尾巴”在金融实际运转中的角色混淆和串位。十年来，以国有银行为代表的主要国有金融机构先后启动重组改革，实现公开发行上市，并按现代企业制度要求，初步建立现代公司法人治理架构，这的确是国家金融改革史上值得浓墨重彩的华章。伴随这一改革进程的发展，代表国家充当出资人角色的财政部门制定了一系列规章，加强国有金融资产管理，由此前无声、无为的国有大股东代表逐步演变成积极发声、强势岀击的大股东，实现了国有金融资产的保值增值。出资人串位表象然而，财政部门集财政公共管理职能与国有金融出资人身份于一身，甚至并非偶然地客串一下行业监管者和金融企业管理层的

6、“掌柜”角色，实为市场所诟病。如果这一趋势继续演进下去，这条又粗又长的“尾巴”真可能是“尾大不掉”To首先，政府公共管理职能和国有金融出资人职能似已浑然一体,难分彼此。此前，财政部门的职能范围主要是金融企业国有资产管理。比如，在国资委成立前后的2003年12刀，财政部发布《关于继续做好金融类企业国有资产管理有关事项的通知》，明确其职责是对中央所属金融类企业履行监缴国有资产收益、国有资产清产核资、资本金权属界定和产权登记、国有资产评估监管以及国有资产转让、划转处置及重大产权变动监管等职责。此后，相继发布了一系列制度办法，比如2006年

7、10月发布的《金融类企业国有资产产权登记管理暂行办法》，规范金融类企业国有资产产权占有登记、变更登记、注销登记以及监督检查；2009年3月发布《金融企业国有资产转让管理办法》，对金融企业国有资产定义、转让渠道、转让方式、转让程序等予以明确和规范。这些制度办法主要是出资人职能的具体体现。随着金融改革的不断推进，财政部门着手制定和完善金融企业财务管理等方面的规则，比如2006年12月发布《金融企业财务规则》,对包括国有或国有控股金融企业在内的各类金融机构的财务风险、资金筹集、资产营运、成本费用、收益分配、重组清算等进行规范；2010年6

8、月发布《地方金融企业财务监督管理办法》，授权各级财政部门对非中央管理金融企业进行财务监督管理；2011年5月发布《金融金业绩效评价办法》，对包括国有或国有控股金融企业在内的各类金融机构的绩效评价指标、评价标准、评价结果和报告进行规范，