国家旅游局邵局长在江苏省旅游发展大会讲话54

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1、在江苏省旅游发展大会上的讲话（代拟稿）国家旅游局局长邵琪伟（2011年5月）今天，江苏省政府在这里隆重召开全省旅游发展大会，深入贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》，研究部署加快推进旅游强省建设。作为全国经济强省，在“十二五”开局之年，在全面实现“第一个率先”、正向“第二个率先”迈进的重要时刻，就优先把旅游业摆上重要位置来谋划、来动员、来部署，这充分反映了江苏省委、省政府站在全局和战略高度，深入贯彻落实科学发展观，转变发展方式，统筹谋划和全力发展旅游产业的坚定信心。我们相信，这次大会必将成为江苏省旅游发展新的重大里程碑。在此，我谨代表国家旅游局向长期以来高度重视

2、和大力支持旅游业发展的江苏省委、省政府、各级各部门领导以及社会各界表示崇高敬意！向江苏省旅游行业广大干部职工表示亲切的慰问！借此机会，我谈一点体会和认识，供领导和同志们参考：一、“十二五”时期是我国旅游业黄金发展期旅游业兼具经济功能、社会功能和生态功能14，是物质文明与精神文明的重要载体，反映着一个国家经济发展和社会进步的水平。在世界上，旅游业以其持续增长的消费需求、快速扩张的市场规模和普遍看好的发展前景，被誉为“朝阳产业”，并成为促进现代经济社会繁荣和发展的新兴产业。我们对未来5到10年我国旅游业发展的基本判断是：我国旅游业将进入到新一轮快速发展的时期，或者说中

3、国旅游业将进入到最好的发展时期。（一）旅游业成为世界经济增长新引擎。进入21世纪，全球入境过夜旅游人数年均增长6%以上，国际旅游收入年均增长8%以上，高于全球经济增长率约3个百分点。包括中国在内的亚太地区是全球旅游业发展最快的地区。联合国世界旅游组织（UNWTO）测算，2015年中国将成为全球最大的入境旅游接待国和第四大出境旅游客源国。在中等发达程度以上的国家，旅游总收入相当于GDP的比重约10%。以旅游为支柱产业或主导产业的国家和地区，比重则超过20%。相当数量的国家和地区，通过发展旅游业，带动的社会投资、就业、税收已占本国总量的10%以上。另一方面，随着经济全

4、球化和区域经济一体化发展，国家或地区之间相互依存和竞争程度不断加强，旅游业已成为国家综合国力和软实力的重要体现，成为各国和地区参与国际分工、获取经济利益的重要途径，成为展示国际形象的重要领域。旅游业就业层次多，吸纳就业能力强，除了是朝阳产业，还是民生产业、幸福产业。发展旅游业能够带来人流、资金流和信息流；能够扩大内需，促进经济发展，能有效解决就业，带动老百姓增收致富。我国发展旅游产业，正是适应世界旅游业发展的要求，展示我国良好国际形象，提高综合国力和软实力的需要。（二）旅游业发展战略有了新定位。142009年12月，《国务院关于加快发展旅游业的意见》出台，明确提出

5、要“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，它标志着发展旅游业已经成为国家的重大战略。长期以来，我国经济增长主要依靠投资和出口拉动，居民消费明显不足；主要靠发展工业推动，第三产业发展明显落后；再就是主要靠增加物质资源消耗来支撑，发展面临越来越大的资源环境压力。这种发展模式不可持续、难以为继。为此，中央提出加快转变经济发展方式，调整产业结构，已经刻不容缓。将发展旅游业确定为国家战略，正是从这样的战略全局高度，以及旅游产业自身的特点做出的决定。一是发展旅游业对扩大内需、促进增长具有重要作用。温总理讲，旅游消费是最终消费和综合性消费，是

6、可持续消费和多层次消费，在我国社会总需求特别是居民消费需求中占有重要地位。大力发展旅游业，有利于激发经济发展的内生动力。二是发展旅游可以引领服务业发展。旅游业涉及食住行游购娱各个环节，涉及29个经济部门，直接和间接影响细分行业109个。旅游对住宿业贡献率超过90%，对民航和铁路客运业贡献率超过80%，对文化娱乐业贡献率超过50%，对餐饮业和商品零售业的贡献率超过40%；同时，对国际商务、影视娱乐、会展博览、文化创意、信息咨询等新型的现代服务业，也都有着重要的推动作用。三是发展旅游可以促进就业。旅游业是集劳动密集型和知识密集型于一体的产业，具备大量吸纳不同层次人员就

7、业的优势。在我国，旅游业的直接从业人员有1100万人次，同时还创造了约5000万人次的间接从业机会。14一个五星级酒店能解决的就业人数至少在500人以上，间接就业的人数在5倍以上。四是发展旅游有利于生态文明建设。旅游业对资源环境的利用方式，主要是进行观赏体验，不仅很少对资源环境造成硬消耗，而且可以持续重复利用，有的还能在开发利用中不断增值，形成新的文化和资源。这在我国资源环境面临巨大压力的情况下，显得尤为重要。（三）旅游消费需求进入了新阶段。按照国际上的一般规律，当人均GDP达到1000美元，旅游需求开始产生；突破2000美元，大众旅游消费开始形成；达到3000美

8、元以上，旅