世纪之交日本军事战略的调整与亚太安全

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1、世纪之交日本军事战略的调整与亚太安全徐万胜在对冷战后亚太地区安全形势重新判断的基础上，从90年代中期起日本政府大幅度调整了其军事战略，并对亚太安全产生了深刻影响。实质上，这是日本转变国家发展模式的必然产物，21世纪的日本军事战略发展趋势更加令人担忧。一、日本对冷战后亚太安全形势的基本判断对周边安全环境的分析判断是决定国家军事战略走向的重要前提。从近年来日本政府发表的有关防卫政策的官方文件来看，日本对冷战后亚太安全形势的判断始终采取十分谨慎的态度。尽管日本政府认为冷战的结束使亚太地区安全形势开始出现某些缓和的迹象，但却又着重指出：在亚太地区依然存在着

2、包括核武器在内的大规模军事力量；亚洲许多国家以经济的迅速增长为背景致力于谋求军事力量的扩充及现代化；一些地区争端尚未得到解决等，强调在亚太地区的安全形势中残留着许多“不透明、不确定的因素”注释：防卫厅编：《防卫白皮书》，1997年，第3页。。对于日本而言，这些因素主要包括以下三方面内容：首先，日本政府将朝鲜的动向视为其所公开面临的直接威胁。朝鲜南北方有150多万人的地面部队部署在非武装地带两侧，这种军事对峙状况从朝鲜战争结束以来一直持续至今，基本上没有任何变化。此外，朝鲜的“核嫌疑”、研制射程更远的“弹道导弹”等动向，加剧了朝鲜半岛的军事紧张程度，

3、“不仅仅是亚太地区、而且给整个国际社会带来不稳定的因素”防卫厅编：《防卫白皮书》，1997年，第53页。。日本认为由于朝鲜实行封闭统治体制，很难从外部对其作出判断，一旦发生混乱“会给周边国家带来军事和经济方面的极大的负面影响”，“如果考虑到东亚已成为世界经济中心之一，就更无法估量其对整个世界经济的影响”日本防卫研究所著：《东亚战略概览（1997-1998）》(汉译本)，国防大学出版社1998年，第13页。。其次，俄罗斯远东驻军对日本的威胁程度有所减弱。迄今为止，俄罗斯远东地区的军事演习处于低调状态，驻军规模也不断被压缩。日本1995年版《防卫白皮书

4、》首次取消了北方四岛是俄罗斯在鄂霍茨克海“前进据点”的说法，1996年版的《防卫白皮书》对远东俄军的提法进一步降调，将“不稳定”的措词改为“不确定因素”。但是，由于俄罗斯国内不稳定的政治经济形势相互交织、处于不透明状态，日本表示对俄军今后的动向有必要继续予以关注。另外，最近俄罗斯对亚洲国家的武器出口呈上升趋势，“作为影响东亚安全保障的因素”，日本主张“今后必须引起注意”日本防卫研究所著：《东亚战略概览(1997-1998)》(汉译本)，国防大学出版社1998年，第7页。。拥有强大军事实力的远东俄军仍是日本主要的对手和防范对象。7最后，对中国国防政策

5、与军事态势的牵制意图日益明显。日本《防卫白皮书》中涉及中国部分的内容不断增加，明显地表露出日本政府对中国军事力量的戒备心理。据悉，1995年日本在修改《防卫计划大纲》过程中，防卫厅、外务省就曾提出在新大纲中要明确写入“来自中国的威胁”，但因当时的村山内阁担心这会严重影响中日关系而最终予以取消。阎学通等著：《中国与亚太安全》，时事出版社1999年，第139页。此后，日本在密切关注着中国国防现代化建设有关动态的同时，大肆渲染中国在解决南沙群岛、台湾、钓鱼岛等问题的过程中所作的努力对地区安全构成了“威胁”，甚至要求中国“进一步提高关于国防政策及军事力量等

6、方面的透明度”防卫厅编：《防卫白皮书》1997年，第70页。。基于上述分析，冷战后日本将其亚太安全战略目标确定为：确保日本本土的安全，尽快排除各种侵略事态的发生；确保日本周边地区的和平与稳定，通过积极参与联合国活动及有效地发挥日美安保体制的功能，应对周边地区影响日本和平与安全的事件；为构筑更加稳定的安全保障环境作出贡献，建立以日本为主导的的亚太地区安全保障机制。为实现上述目标，90年代中期以来日本政府迫不急待地对其军事战略进行了大幅度调整。二、日本军事战略调整的主要内容1.强化日美安全保障体制日美军事同盟是冷战后日本亚太安全政策的基轴。从1996年

7、4月《日美安全保障联合宣言》的发表到1997年9月新《日美防卫合作指针》的公布，确定了日美两国在世纪之交加强和扩大军事合作的基本原则，表明日美军事同盟关系发生了重大质变。1999年4月，日本国会通过了《周边事态法案》等“新指针”相关法案，以国内立法的形式最终完成了对冷战后日美安全保障体制的强化过程。强化后的日美安全保障体制更加具有实效性，日美军事同盟将从以保卫日本为主的“内向型”转变为以介入“周边事态”为主的“外向型”同盟，使日本自卫队对美军的战时支援从提供基地扩大为运送人员弹药、补给燃料、船舶检查、提供情报等，导致日本的“专守防卫”政策正向着“集

8、体自卫”乃至“主动攻击”的方向蜕变，提升了日本在日美安全保障体系中的战略地位。其中，当日本根据《周边事态法案》“自主判断”