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1、第9卷第3期中国地质大学学报(社会科学版)Vol19No132009年5月JournalofChinaUniversityofGeosciences(SocialSciencesEdition)May2009新时期深化文化体制改革中的文化政策问题312马敏,傅才武(11华中师范大学国家文化产业研究中心,湖北武汉430079;21武汉大学传统文化研究中心,湖北武汉430072)摘要:本文旨在对三十年来我国文化体制改革的进程进行一个宏观上的总结和评价。本文从公共政策入手,探讨政府、市场和文化单位三者之间的相互关系,并立足于三十年来政府、市场和文化单位所
2、处的历史发展进程,客观评价这三大主体不同的行为方式和作用范围,预测我国深化文化体制改革的基本趋势,就今后一个时期解决我国文化体制改革过程中的深层次问题提出了基本对策思路。关键词:文化体制;文化政策;文化产业中图分类号:G120文献标识码:A文章编号:167120169(2009)0320001206自十一届三中全会以来,各级党委政府陆续颁按照政府公共文化政策的内容分析,我国文化布了一系列文化政策。这些文化政策极大地促进了体制改革可分为两个阶段。1978—2003年为第一文化事业的繁荣和文化产业的发展,推动了我国文阶段。文化体制改革的主要目标在于解决
3、文化事业化体制改革的不断深化,形成了独具一格的“党委单位的内部机制性阻碍,提高运行效率。公共文化政府领导、政策推动、双轨运行、渐进转换”的文政策的供给主要集中于文化单位的“三项制度”化体制改革经验模式。党委政府通过提供强有力的(干部选用制度、人事聘任制度和劳动分配制度)政策和制度安排,提供了强劲的改革动力,文化政的改革和创新,力图通过建立内部竞争机制激发文策成为影响文化体制改革进程的最大变量。但对照化单位的活力,提高文化单位的文化生产力。2002文化体制改革的目标进行分析,我国的文化政策领年,中组部、中宣部、文化部、国家广电总局、新域仍然存在许多“
4、弱项”和一些政策“盲点”,对闻出版总署等在全国进行文化广电新闻出版行业人文化体制改革进程形成了明显的制约,在社会主义事制度改革试点,2003年试点完成,颁布了《中文化大发展大繁荣的国家战略框架下,进一步完善组部中宣部人事部文化部关于深化文化事业单位人国家公共文化政策体系仍然是深化文化体制改革的事制度改革的实施意见》(人发[2003]14号)、基本路径。《中组部中宣部人事部国家广电总局关于深化广播影视事业单位人事制度改革的实施意见》(人发一、历史审视:文化政策规制下的[2003]13号)等,以政策主导的方式在全国文化文化体制改革道路广电新闻出版系统建
5、立健全适应行业发展实际的干(一)持续的公共政策创新形成了文化体制改部制度、用人制度和分配制度。革的根本推动力2003年开始,在党中央、国务院的直接领导制度经济学认为,政府作为社会权威力量既是下,我国文化体制改革试点启动,文化行业开始进现行体制的建设者和维护者,同时又是现行体制的入全面改革的第二阶段。与此相适应,国家政策的改革者。政府通过提供公共政策和确立新的制度安关注重点出现了明显变化。2003年以后,中共中排,推动体制按照既定目标变迁。央、国务院和相关部委出台了《关于鼓励、支持和3收稿日期:2008202220基金项目:教育部委托课题(2008J
6、YJW049)作者简介:马敏(1955—),男,四川雅安市人,教授,博士生导师,历史学博士,研究方向:辛亥革命史;社会经济史。傅才武(1966—),男,湖北崇阳县人,教授,博士生导师,博士后,研究方向:文化史、文化经济、文化产业研究。©1994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net2中国地质大学学报(社会科学版)2009年5月引导非公有制经济发展文化产业的意见》、《关于民务。1983年文化部在文化艺术行业推行“演
7、出承营资本和外资进入文化产业领域的管理办法》、《关包制”,这些改革措施首先在经营管理制度上启动于深化文化体制改革的若干意见》等,文化体制改并得到突破,其实质是所有权与经营权分离。随后革的政策内容逐步涉入产权改革领域。国务院办公文化产业在表演艺术行业实行的“双轨制”改革、厅印发了《<文化体制改革试点中支持文化产业发分配制度改革、聘任制改革、经费差额拨款制度改②展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定>革,标志着1980年代中期以后系统内改革由日的通知》(国办发[2003]105号)等,这些政策常经营制度向人事制度和财务制度的稳步推进。性文件涉及到文
8、化体制改革试点地区的财政税收、通过对1978年以来出台的各种文化政策内容投融资、资产处置、事业单位改制为企业等具体政的分析
