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1、专家论坛山东财政学院学报(双月刊)2011年第1期(总第111期)制度竞争力评价与山东的发展对策张清津(山东省社会科学院,山东济南250002)[摘要]中国不同地区之间的竞争,表面上看是资本、技术、人才等物质要素的竞争,而背后的机制却是制度竞争。发达地区之所以发达,主要是因为其制度先进。所以,影响经济发展的主要因素是制度竞争力。但目前尚无人对制度竞争力的测量指标提出明确的建议,本文尝试采用技术市场成交额、私有经济在国民经济中的比重、非税收收入占财政收入的比重、文教
2、科技卫生事业费的开支状况等几个象征性指标,对山东与江苏、浙江、广东的制度竞争力进行比较,我们的结论是:山东的制度竞争力逊于江苏、浙江、广东。[关键词]政府;区域竞争;制度竞争力;评价指标[中图分类号]F064.2[文献标识码]A[文章编号]1008-2670(2011)01-0012-07他们把制度纳入了经济学分析,并指出制度是比资一、引语本、技术、人口、资源更重要的影响竞争力的要素。[5]在宏观层面上,竞争力理论经历了几次跨越。奥尔森在对通常认为影响不同国家经济发展绩效[1]首先是亚当斯密的绝对优势论或绝
3、对成本论,的知识、人口密度和劳动报酬递减、资本等因素逐一[2]然后是在此基础上由李嘉图提出的比较优势理进行分析后,得出结论说,知识的获取途径、人口密论,它将不同国家不同的资源禀赋和后天的生产条度、资本等都不是导致某些国家富裕而另外一些国[3]件纳入了经济学分析。舒尔茨的人力资本理论是家贫穷的根本因素,根本的因素是制度和政策。可对资本理论的发展,也可看作是对李嘉图比较优势以说,强调制度对经济发展的重要影响已成为许多[4]理论的一种发展和延伸。波特的竞争优势理论则经济学家的共识。明确提出了生产因素、需求条件、相关产业和支援
4、产由于制度对一个国家或一个地区的经济发展具业的表现、企业的策略、结构和竞争对手等是影响国有重要影响,所以,国家和地区之间的竞争就不仅仅家竞争力的要素,并且系统地展示了各项竞争力因是关于资本、技术、信息等传统生产要素的竞争,制素的关系。同时,波特还将机遇和政府作为另外两度竞争已成为国家和地区之间竞争的一项重要内个影响国家竞争力的重要变量,指出了政府的制度容。有人已经注意到,在全球化时代,各国之间也存和政策选择对国家竞争力的影响。但是,波特没有在着制度竞争。把政府和制度作为其分析的重点。在改革开放之后,由于政治权利和经济权
5、利的真正把政府和制度作为研究对象的是以科斯、下放,中国各省区之间已经形成了一种竞争关系。[6]布坎南为代表的产权经济学、交易成本经济学和制赵全军认识到,中国的地方政府已经成为颇具竞[7]度经济学学派,以及以诺斯为代表的经济史学派。争性的、追逐各自利益的经济人。武建奇也提出[收稿日期]2010-11-27[作者简介]张清津,男,山东章丘人,山东社会科学院农村发展研究所研究员,所长,研究方向:宗教经济学、新制度经济学和农村经济发展。如,诺斯认为将制度作为经济发展重要的限制条件是新制度经济学区别于新古典经济学重要特征之一。N
6、orth,Douglas,NewInstitutionalEconomicsandDevelopment,http://www.econ.iastate.edu/tesfatsi/NewInstE.North.pd.f如,德国联邦银行总裁汉斯蒂特迈尔就说,为了使投资者充满信心,为了鼓励他们投资,就需要更加严格地控制公共开支,降低税收,改革社会保险体系和打破劳动力市场的墨守成规。转引自齐格蒙特鲍曼的全球化人类的后果,商务印书馆,2001年,第102页。12了省际经济竞争的概念,即各省、市、自治区之间
7、权力下放给了地方政府。[11]为求得本行政建制区域内的利益增加和经济发展而诺斯悖论认为,政府既有垄断经济权力以增展开的争取活动,其中既有纵向的省区政府与中加租金的动机,也有下放经济权力、活跃市场来增加央政府的关系,也有省区政府之间的关系。何梦笔税收的激励。从理论上讲,作为理性的经济人,政府(Herrmann-Pillath)认为,像中国和俄罗斯这样的大的制度创新程度取决于租金收入和税收收入之间的国,广阔的地域决定了各地制度的多样性。制度上均衡。而在当前情况下,地方政府的制度创新主要[8]的差异性就是一场制度竞争的实
8、验。周业安等分体现在减少政府的经济垄断、下放权力来活跃市场析了地方政府之间竞争的结构、性质和后果,并提出以及对市场活动的保护上。这也可以说明为什么在[9]了市场秩序重构的建议。冯兴元则直接论证了中市场经济活跃的地区,地方政府的制度创新程度较国地方政府之间制度竞争的概念、维度、演化及规范高。因为在这些地区,政府从激发市
