聚焦2011年“三农”难题

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1、聚焦2011年“三农”难题专访中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。面对自然灾害频发重发、农产品市场价格异常波动、农业生产成本不断攀升、外部环境非常复杂的严峻挑战，党中央、国务院审时度势、果断决策，农业农村发展保持了良好的发展势头，取得了极不寻常的显著成就。2011年是''十二五”的开局之年，中央农村工作会议要求，要按照“大兴水利强基础、狠抓生产保供给、力促增收惠民生、着眼统筹添活力”的总体要求，做好农业农村工作。2011年中央一号文件则抓住薄弱环节，以“水利改革发展”为主题，提出了力争通过5

2、到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面的目标。针对中央一号文件的新内容，结合当前的自然灾害、水利建设、新生代农民工、农产品价格、转基因作物生产、农村土地问题等一系列话题，本刊记者专访了中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文，请他为大家进行详细的解读。干旱不会对粮食生产造成严重影响中国报道：去年年底到今年年初，山东、河南等粮食大省出现了较为严重的旱情，这是否会对今年的粮食安全生产和粮价的稳定造成严重影响？陈锡文：一段时间以来的旱情对中国的粮食生产一定会有影响，但这种影响不太大。第一，旱情影响的粮食作物的比重有限。现在地里的冬小麦是今

3、年6月份的夏粮，正常年景下，每年播种3.4亿亩冬小麦，占全年的粮食播种面积（16.5亿亩）不足20%。夏粮的产量大约是每年2400亿斤，去年粮食总产量是10916亿斤，冬小麦的比重仅占全年粮食总产量的22%左右。第二，受灾是局部地区，主要集中在河北、III西、江苏、安徽、山东、河北、陕西和甘肃八省。这八个省是我国冬小麦的主产区，播种面积超过2.7亿亩，约占全国冬小麦播种面积的80%。年初的受旱面积大概有1.1亿亩，占全国冬小麦总面积的1/3,而冬小麦的总产量不到全年总产量的1/4,这两个数字相乘只有1/12o同时，党中央、国务院对抗旱工作高度重

4、视，在春节前后连续召开两次常务会，中央财政也拨付了129亿元用于八省抗灾。目前，受旱面积已经减少到2800万亩左右，春节以后受旱面积的75%已经缓解了。目前，全球粮价已经突破2008年的最高点，谷物交易市场的主要粮食品种小麦、大米等比去年同期翻了一番。但国内的粮食生产和市场供给始终比较稳定,所以价格上涨也有限。到目前为止，今年以来的中国粮食价格和去年同期相比，涨幅不到20%,这与全球100%的涨幅相比，还不到1/5。温总理在政府工作报告中也强调,政府将采取多种措施，尤其是改善流通、加强价格监管、保证对低收入者的物价补贴等，通过这些措施,我相信中

5、国的粮价会基本保持稳定。当然，由于成本的上升、气候因素等原因，不排除粮价徐徐上涨的情况。而且粮价涨一点，对于增加农民收入也是有好处的。中国报道：近几年，随着全球气候变化，异常和极端天气频繁出现。但每次在探讨这些天气情况对农业的影响时，大家都有一个疑问：在中国的GDP总量已经位居世界第二的今天，中国最广大的农民为什么还在如此规模庞大地“靠天吃饭”？陈锡文:我们现在的粮食播种面积大概是16多亿亩，而我们的灌溉面积接近9亿亩，有效灌溉面积占耕地面积的48%,还有52%是没有有效灌溉设施的，这52%的地属于靠天吃饭。如果我们能够努力做到有效灌溉面积在5

6、0%左右，无论是旱还是涝，就能够保证产量，粮食基本上就稳定了。有效灌溉面积也不是光靠投入就能解决的，最重要的是要有水源。所以，没有水的地方不搞水利，重点要发展旱作农业。目前，江苏的有效灌溉面积所占比重是70%多，因为它既有经济条件，也有水源保障，但是到新疆，再怎么弄也不可能把灌溉面积提高到这个水平，包括黑龙江西部的丘陵地区，建水利的成本非常高。从这个角度去看，建设水利必须要因地制宜。当然，我们还有节水余地。比如，华北地区是冬小麦的主产区，主要是大水漫灌。一亩地灌一次要100立方米的水，一季冬小麦在地里长8个月，最少需要浇4遍水，就是400立方米

7、，这400吨水灌下去才能打出400公斤的小麦。但是，如果在有条件的地方搞喷灌，1/4的水就够了。所以说，这里面还是有很大的余地。资源是有限的，我们人均每年就是2000立方米的水，要实现粮食生产稳定发展，必须大力发展节水农业。推进农村水利改革发展至关重要中国报道：2011年的中央一号文件，再次与“三农”高度相关，并且以“水利改革发展”作为标题。为什么今年中央如此重视水利建设？目前国内水利设施存在的主要问题有哪些？陈锡文：应该说，我们现在农田水利方面的老本还是大跃进、人民公社、“文化大革命”时期攒起来的，全国8万多个水库绝大多数都是小型和微型水库。

8、在这里面，大部分都是县级和县级以下的水库，基本上都是靠农民肩挑、车推修起来的，维持了我们近半个世纪。：L998年发生大洪涝灾害以后，国家对大江大河治理