对枞阳江堤普济圩段河道工程养护社会化思索

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1、对枫阳江堤普济土于段河道工程养护社会化思索【摘要】本文结合枫阳江堤普济坪段管理工作实际，分析了长江河道工程社会化养护影响因素，阐述了社会化养护的意义，提出了社会化养护建议，为河道管理单位今后探索堤防工程社会化养护提供参考。【关健词】堤防工程社会化养护中图分类号：TV871.1文献标识码：A1.工程概况机阳江堤位于长江下游干流左岸安徽省境内，上起枫阳县幕旗山脚，下至无为县洪土庙与无为大堤相连，属国家二级堤防，全长83.949km,是保护枫阳县、国营普济坏农场及无为县、庐江县、铜陵市三县（市）部分地区以及合铜黄高速公路、合铜公路、铜无公路

2、等的重要防洪设施，保护面积748km2,耕地66.5万亩，人口94.2万。枫阳江堤普济号段堤防上自普济坏北慶，下至梳妆台闸，全长10.377公里（含梳妆台中型闸）。2.单位简介2.1管理机构及经费来源安徽省普济坪长江河道管理局承担着机阳江堤普济号段长江河道、堤防、涵闸等防洪工程的日常管理、维修养护、监测控制、防汛岁修等职能。2005年6月河道管理体制调整后，枫阳江堤普济坏段上划安徽省水利厅，由安徽省长江河道管理局垂直管理，为省财政供给全额事业单位，目前在岗人员21人，其中机关10人，梳妆台闸管理所4人，河道管理所7人。该局堤防维修养护

3、经费由安徽省长江河道管理局通过以奖代补形式给予补助。3•实现“社会化养护”的意义1.1“社会化养护”是普济土于河道局迫切需要普济坏长江河道局管理和养护人员年纪偏大，文化程度较低.该局到2014年堤防管理及养护人员将不足5人，管理和养护工作形势严峻。1.2“社会化养护”是工程管理的需要枫阳江堤普济土于段堤防上划前，基础条件差，堤防管理存在问题较多，如坡面不平顺、草皮植被不完整，堤身雨淋沟较多，泥结石堤顶道路损坏严重、由于受到农场体制的约束，土地确权未办理，护堤地及填塘区被强占、周边群众法律观念不强等，管理任务非常艰巨。从近几年看，堤防管

4、理（养护）人员90%的精力主要花费在堤身除杂上，客观上淡化了管理。只有实行堤防养护社会化，才能真正实现管养分离，逐步提升工程管理水平。1.3“社会化养护”是社会发展的大趋势目前我省事业单位人才缺乏较为严重，加之现在就业观的转变，越来越多的人才把目光投向大城市，热门行业，事业单位人才招聘计划难以落实。近年来，由于河道工程管理经费投入相对较少，加之事业单位管理队伍结构老化，人员配备不合理，缺乏专业管理人才，设备陈旧，消耗的人力、物力、财力较多，直接影响工程管理工作的正常进行。随着社会主义市场经济的发展，原有管理模式已不适应形势的发展。社会

5、发展要求水利工程走“社会化养护”之路，建立符合市场经济原则的工程管理运行体制，真正把工程维修养护推向市场，实行精细化管理，发挥工程的最大效益。1.”社会化养护”尝试近年来，枫阳江堤普济坏长江河道局对堤防养护工作进行了有益尝试，对部分堤段试行社会化托管。通过尝试，分析影响社会化托管的因素主要有以下方面：一是维修养护经费严重不足。普济坪农场土地近8万亩,农作用工致使周边劳动力紧张，人工费比其他地区高出许多（枫阳、无为）临时小工每工日80元，最高达每工日100元。2012年普济坪局试点的堤防每公里年维修养护费计算如下：仅堤防除杂和堤顶道路维

6、修每公里年堤防维修养护费就需22100元：人工费：每年3-9月份为杂草生长旺季，月平均用工达20天，7月*20工日*80元/工0=11200元；每年10月-次年2月份杂草生长较慢，工作强度较低，按月平均用工18天，人工工日按40元，5个月*18工日*40元/工日=3600元；人工费小计14800元；割草机械及油料：机械折旧800元/年，油料1000元/年，小计1800元/年；除草剂：2000元/年；道路维修需3500元/公里。堤防维修养护经费严重不足，工程隐患将逐年递增，工程抗洪能力在衰减，社会化养护道路难以有效推进。二是单位基础条件

7、差，水土资源有限，多种经营创收能力弱，没有经济实力贴补堤防维修养护经费的不足。三是专业养护队伍少，维修养护人员技能不髙。目前市场道路养护专业队、绿化养护专业队相对较多，水利工程养护专业队伍非常少，堤防维修养护专业队更少之又少。周边地区年轻力壮的人员基本外出务工，剩下的年纪偏大，又未受过专业的培训教育，养护技能低下，无法满足工程养护需要。对于枫阳江堤普济土于段来说，向社会托管的工程量又太小，吸引不了专业养护公司参与竞标，难以形成热效应。5•实滋“社会化养护”建议1.1落实养护经费堤防维修养护经费应根据财政部、水利部《水利工程维修养护定额

8、标准》从堤顶、堤坡、附属设施、堤防隐患探测、防浪林、护堤林带、冲填区、俄台、土牛、备防石、管理房、害堤动物、防浪墙、消浪结构等方面进行测算。对照部颁定额，枫阳江堤普济段属堤防2级一类，年每公里堤防维修养护经费约为4万元。