社会治理能力现代化进程中的公共安全管理

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1、社会治理能力现代化进程中的公共安全管理［殷献茹］十八届三中全会提出完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，提出要创新社会治理体制、改进社会治理方式，而在创新社会治理体制中单独提出“健全公共安全体系”。公共安全乃国之大计，它是国家性质的本质要求，执政为民的重要工作，以人为本的重要内涵。针对中国社会转型期公共安全状况存在的问题，我们要从战略高度出发，创新社会治理体制机制，全面提升政府和整个社会保障公共安全和应急管理的能力。安全是人生存和发展的重要需求和基十八届三中全会把完善和发展中国特本保障。当前，我国发展进入新阶段，改革色社会主义制度，推进国家

2、治理体系和治进入攻坚期和深水区，社会矛盾凸显。重理能力现代化确立为全面深化改革的总目大自然灾害频繁发生，重大疫情传播范围标，明确提出要创新社会治理体制、改进社扩大，重大突发性群体事件日益增多，人们会治理方式，而在创新社会治理体制中单的安全感普遍下降，尤其是对于食品药品、独提出“健全公共安全体系”。中国社会转生产、社会、网络等方面的不安全问题反映型期公共安全状况存在的诸多问题，迫切强烈。各类公共安全事件已经呈现出由非需要从战略高度出发，创新社会治理体制常态化的偶发向常态化频发转变的趋势，机制，努力构建一个高度整合的现代公共不仅给人民群众的生命财产造成巨大损安全保障体系，

3、全面提升政府和整个社会失，还极大地影响社会稳定，甚至对经济社保障公共安全和应急管理的能力，促进社会发展全局也产生了重大影响。会和谐发展。12015第1期本期关注阶级一个阶层即工人阶级、农民阶级和知一、中国社会转型中公共安全管理问识分子阶层分化为十大社会阶层。社会结题的产生构的分化表现为利益多元化或利益分化。当前，我国既处于发展的重要战略机这样的社会结构必然对原有的社会规范形遇期，又处于社会矛盾凸显期。经济结构成挑战。在新旧社会规范更替的过程中，的战略性调整，必然导致利益格局的变化，一方面由于旧有的社会规范被普遍怀疑和引起利益关系的调整，从而发生利益冲突，否定，表现为“

4、规范失灵”；另一方面，新的出现较高风险。这种冲突和风险，就国际社会规范又没有建立起来，从而出现“规范来讲，有国际安全问题；就国内来讲，有国缺失”。从而给社会安全增添了更多的隐患。内安全问题；就社会来讲，有公共安全问3.公民安全教育缺乏。公共安全问题题；就个人来讲，有个人安全问题。相比形贵在防患于未然。要彻底解决公共安全问势任务的变化，相比经济社会发展的要求，题，必须在全社会开展公共安全教育。教相比各族人民的期待，相比当今世界日趋育部日前发布的《幼儿园、中小学生安全教激烈的国际竞争，我们在国家治理体系和育管理调查报告》显示：我国中小学安全教治理能力方面还有这样那样的不足

5、，有许育资源普遍缺乏。安全教育落后，也导致多亟待改进的地方。探究转型中公共安全安全知识缺乏。有关部门曾专项调查7-10管理问题产生的深层次的原因，主要有以岁的学龄儿童，其中80%的孩子回答不上下几个方面：“什么叫生存”；当问及“如果你遇到洪水、1.政府职能缺失。改革开放以来，中火灾或者是地震时，大人又不在身边怎么国的物质文明取得了巨大发展，综合国力办”时，“拼命跑”、“喊救命”是孩子们普遍得到显著提高。在我国现代化的过程中，的回答。相比之下，日本的国民则具有极随着国家职能的不断变化，经济调节与市强的安全意识和抗灾能力。面对当前自然场监管逐渐成为政府的主要职能，而社会灾

6、害和安全事故的频发趋势，政府对公民公共安全职能则日益边缘化，因此在经济的社会安全教育和培训还远不能适应形势发展的同时，各种社会安全问题日益增发展的要求。多。从制度建设方面来看，目前我国政府二、创新社会治理机制、健全公共安全各机构之间缺乏一个统一的、具有权威性体系的对策建议的常设公共安全处理协调机构；在职能配置上，各职能部门之间交叉重叠、多头管我国既处于发展的重要战略机遇期，理，不能形成危机处理的整体合力；在制度又处于社会矛盾凸显期，创新社会治理、维建设上，我国缺少一部最高层次的国家公护社会稳定、促进社会和谐的任务更为艰共安全基本法。巨繁重。国家治理体系和治理能力建设是

7、2.社会规范失灵。中国体制转型最重一个不断调适的过程，真正实现社会和谐要的结果之一是社会各个方面的多元化。稳定、国家长治久安，还要进行长期不懈的按照中国社会科学院的一项研究报告，当努力，从各个领域逐步推进国家治理体系代中国的社会结构已经由建国初期的两个和治理能力现代化。创新社会治理体制、2015第1期2本期关注改进社会治理方式，是党的十八届三中全发事件应对法》，2008年5月1日起施行了会提出的一个新的重大历史命题，而在创《中华人民共和国政府信息公开条例》，新社会治理体制中单独提出“健全公共安2009年2月28日通过了《食品安全法》。此全体系”。充分