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《新公共管理模式的内涵和启示》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、2005年第4期江苏行政学院学报No.4,2005总第22期JournalofJiangsuadministrationinstituteGeneralNo.22行政学研究新公共管理模式的内涵和启示郇天莹(中央办公厅,北京100035)摘要:新公共管理是在西方国家伴随着政府改革运动出现的一种管理模式。新公共管理理论认为,良好的管理可以通过引进私营部门的良好商业实践在公共部门中实现。该理论对于我国的行政改革具有重要的借鉴价值,然而我国面临的问题与西方国家不同,必须立足中国现实借鉴其有益经验。关键词:新公共管理;政府改革;传统公共行政中图分类号:D035文献标识码
2、:A文章编号:10098860(2005)0400970420世纪70年代末以来,西方国家出现了声20世纪20年代末期发生的经济大萧条使西势浩大的政府改革运动,尽管不同国家在改革的方主要国家开始改变自由放任的国家形象,而具体措施上有着各自的特点,但改革中改革原则普遍采取了福利国家的形式,主要标志就是凯和基本价值取向上的相似性,使人们普遍认为一恩斯主义宏观经济政策的推行和政府向社会提供种区别于传统政府管理模式的新的公共管理模式从出生到死亡的全面服务,倡导发挥政府的作正在出现。这种新的政府管理模式就是新公共管用来弥补市场的不足。政府对社会和经济生活的理典
3、范。在实践上,新公共管理代表着与传统大规模干预必然要求政府控制广泛的社会资源,公共行政模式之间的决裂,在理论上,新公共管理政府支出越来越庞大。然而,20世纪70年代以理论也普遍被认为是一种不同于传统公共行政理来,福利国家并未取得如期所愿的经济增长和社论的新的理论范式。鉴于借鉴人类政治文明的会满意度,相反却出现了无法遏制的财政赤字,如有益成果的立场,如何立足于我国的实际来理OECD国家过去10年内人均政府支出费用已经解和把握新公共管理的改革实践及其理论实质,增长两倍。一方面,政府财政开支的剧增必然减成为我们理论研究中的一个重要问题。这是我们少社会对经济活动的投入,
4、降低企业的经济竞争正确评价新公共管理理论的基础,也是我们借鉴能力;另一方面,政府支出的扩大并没有向社会提西方文明的前提。供满意的公共服务和公共物品。财政支出扩大带来的高税收、长期的经济滞胀以及对政府公共服一、公共管理新典范的产生背景务的普遍不满,从意识形态上激发了人们对福利国家政策基础的批判,主张以自由市场、个人责任(一)意识形态的革新:新右派的影响和个人主义来重塑国家和社会。在意识形态上,收稿日期:20050316作者简介:郇天莹(1977),女,江苏赣榆人,北京大学管理学硕士,现在中央办公厅工作,主要研究方向为公共管理。97新右派开始崛起。模式中,管理绩
5、效低下,政府运行成本居高不下,新右派意识形态是新自由主义经济学在公共服务生产低效劣质;公共管理人员行动迟缓,政治上的表现形式,新右派的倡导者基本上也因循守旧,缺乏创新精神,缺少回应社会需求的激是新自由主义经济思想的信奉者。新右派主张个励。传统政府管理模式既是问题本身,又是问题人自由和个人选择,强调自由市场的价值,批评政的根源。所以,要改善政府面临的管理困境,就必府干预的弊端,认为应该由市场过程取代政治或须超越传统管理模式,进行政府管理创新。私营政府过程来进行社会资源的配置并建立相应的制商业企业优良的管理绩效和先进的管理技术与方度安排。他们认为,国家和政府是非市场
6、的力量,法,在政府急切需要管理创新的情形下,就自然而会扭曲社会资源的有效配置,高税收使得资源从然成为一种改革选择。创造财富的私营部门转移到消费财富的公在新的意识形态的影响和政府改革创新的压共部门,妨碍了经济的增长,削减了社会福利。因力下,西方政府普遍推崇市场化,发挥市场机制在此,解决的办法就是让市场机制发挥其应有的功公共服务生产领域中的作用,积极借鉴私营管理能,让消费者和生产者决定福利的供给和需求,进的技术和方法改革政府,最终导致了新公共管理行资源的最佳配置,从而促进社会和经济的繁荣。模式的产生。在新右派意识形态的推动下,市场化成了政府改革的必然选择。公共企
7、业的私营化、公共服务二、新公共管理模式的基本内涵生产的市场化、公共部门之间的竞争、公共部门与私人部门之间的竞争等,是广泛存在于西方政府在基本理念上,新公共管理理论认为管理功的改革策略。能是社会发展和经济持续增长的关键因素,管(二)政府管理创新的要求理功能对劳动力要素和复杂的信息技术、组织上述的市场化更多的是在对比政府与市场两技术、物质形态商品的生产技术的有效组织是社[1](P7)者之间的功能优劣基础上做出的改革选择,认为会生产力进步的保证。因此,管理是一项重市场作为配置社会资源的机制比政府更为有效。要的、分离的和特殊的组织功能,并且管
