农业部出台大力推进农机社会化服务意见

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1、农业部出台大力推进农机社会化服务意见农业部出台大力推进农机社会化服务的意见文/杨佳10月11日，农业部印发《关于大力推进农机社会化服务的意见》（以下简称“意见”）。《意见》提出农机社会化服务发展目标：市场主体进一步壮大、服务领域进一步拓展、服务质量进一步提升、服务效益进一步提高，推动农业机械化"全面、全程、高质、高效”发展。力争到2020年，全国拥有农机原值50万元以上的农机大户及农机服务组织的数量、全国农机化经营总收入均比2010年翻一番。为了实现上述目标，《意见》布置了培育新型农机社会化服务主体、构建新型农机社会化服务体系、完善新型

2、农机社会化服务机制和培养新型农机社会化服务人才等四方面基本任务。《意见》要求，各地要积极推动农机社会化服务机制创新，构建新型农机社会化服务体系，最大限度满足农民实际需求、解放发展农业生产力、增强农村发展活力；要坚持满足农业生产和农民需求、提高机具使用效率，坚持强化政策扶持、培育壮大服务主体，坚持改革创新、不断完善服务机制，坚持典型示范带动、鼓励多种服务方式发展，坚持依法规范发展、营造公平竞争的市场环境。《意见》还提出了加强组织领导、完善扶持政策、强化发展合力、做好示范引导和改善市场环境等五方面保障措施。（作者单位：中国农机化信息网信息中

3、心）我国化肥业面临转型阵痛氮、磷、钾，我国化肥行业的三大主要肥料品种，在经历了近十年的高速发展后，产能过剩、原材料价格、运输成本和出口政策等问题正严重制约着产业的发展。业内专家指出，目前中国经济正处于深度调整阶段，但也孕育着巨大的潜力和机遇。未来两年，中国化肥行业发展面临很多不确定的因素，但是农业历史性的变革为化肥工业提供了新的发展机遇。化肥行业要依靠科技力量，大幅度提高自主创新能力，解决长期快速发展中积累的发展方式粗放、产能过剩、结构矛盾突出、资源环境约束加大等矛盾，实现产业结构优化调整和发展方式的转变。优惠取消制约氮肥发展氮肥行业的

4、资深专家刘淑兰表示，近十年来，中国的氮肥产业得到了快速发展，主要表现为产能产量发生的变化；原料结构调整有突破；产业集中度明显提高；氮肥新品种有所发展。但伴随产业发展，氮肥产业发展也存在一些问题。一是产能问题。伴随产业发展，产能过剩的问题越来越突出。目前尿素的产能是714.8万千克，到2015年将达到900万千克。氮肥行业面临着资源和环境的双重约束，国家相继出台了高耗能产品的能源消耗限额，加强对企业能源消耗的监管，包括合成氨、尿素、碳铁、硝酸等。此外，天然气、煤、电、水资源价格在不断上升，资源的约束对氮肥产业来讲是越来越大。二是化肥优惠政

5、策对氮肥的影响。长期以来，政府为了有效解决十几亿人的吃饭问题，实施了包括合成氨的气价、化肥产品运价和电价优惠，并免收一些增值税，这些政策的实行对中国化肥行业的发展起了非常重要的作用。目前来看，随着市场经济的发展，国家虽然没有明文取消这些优惠政策，但是几经调整，气价、电价优惠幅度明显降低，不久的将来，化肥优惠政策的取消是必然的趋势。以化肥的气价为例，目前按照存量气到厂气价是1.6元，增量气价要提到2元以上，而且化肥气价的取消已经有了时间表。到2016年,化肥的存量气、增量气将实行并轨。化肥的运价，在2003年之前化肥的铁路运输执行的是特殊

6、运价，就是每吨千公里的运费是23.4元，运价几经调整，目前执行二号运价，每吨千公里提高73块钱，应该说增长了200%。这些都会让化肥企业面临生存危机。三是尿素的出口政策。为了保证国内的用肥，从2004年以来国家多次调整化肥的出口政策，目前执行的政策是按淡旺季执行不同的关税，以及执行同价的关税。从2013年看，尿素的基准价是2.26元，淡季窗口期是7月1日到10月310,这时候执行的税率是2%,其余8个月将征收75%的特别关税。应该说这种出口政策，对于绝对保证国内用肥的需求确实起到了作用。但是目前产能过剩的情况下，很多企业提出建议，希望政

7、策调整。四是淡季储备政策。中国农业用肥有淡旺季，从2004年开始国家实行了化肥淡季商业储备制度，运作原则是企业储备，银行贷款，政府贴息，市场运作，自负盈亏。去年共160万千克，今年又增加了20万千克，对于氮储来说保证了春季用肥。但是由于产能增加，储量过大，往往导致了旺季的价格低于淡季的价格，使流通企业亏损严重，使市场信心缺失，农资企业亏损，且生产企业的开工率明显降低。五是农业产业化的发展对化肥产业的影响。一是农业经营主体改变，随着土地流转，传统个体农户让位于种植大户。二是农业的高效，农产品的安全，生态环保的发展方向，要求化肥必须高效化、

8、功能化、便捷化和友好化发展。三是农业的生产模式，要求化肥企业要积极创新经营模式，要由传统的化肥供应商向综合服务商转型。四是科学施肥理念的普及，测土配方的推广，对氮肥品种提出了新要求，同时也为新品种化肥的发展