政府向社会购买环境监测服务的研究与思考

《政府向社会购买环境监测服务的研究与思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、政府向社会购买环境监测服务的研究与思考近年来，社会环境监测机构发展迅速，在一定程度上缓解了当前政府环境监测能力与环境管理需求之间的矛盾。但面对经济发展的新常态和环境保护的新要求，政府购买环境监测服务仍需要在实践中不断完善和探索。2015年7月，我区获省环保厅复函，率先开展环境监测服务社会化试点工作。2015年11月，我区与环保服务业试点单位邦达诚环境监测中心（江苏）有限公司开展全面合作，在政府购买环境监测服务领域迈出实质性步伐。一、推进政府购买环境监测服务的重要意义长期以来，我国实行的是由政府部门所属环境监测机构开展监测活动的单一管理体制。在环境保护领域日益扩大、环境

2、监测任务快速增加和环境管理要求不断提高的情况下，推进政府购买环境监测服务已迫在眉睫。1.政府购买环境监测服务是转变政府职能的迫切需要。党的十八届三中全会《决定》提出，深化行政体制改革，加快转变政府职能，对于使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，进一步提高政府治理水平、激发经济社会发展活力意义重大。当前，政府将部分环境监测公共服务从“直接提供”转为“购买服务”，有利于充分发挥财政资金使用效益，切实降低行政成本，进一步提高环境监测公共服务水平和效率。72.政府购买环境监测服务是探索环保新思路的现实需要。在我国当前经济新常态的背景下，对环保工作也提出了新的更为严

3、苛的要求。积极推进生态环境保护领域改革，加快实施环境污染第三方治理是进一步搞好生态文明建设的有效手段。而引导社会环境监测机构进入环境监测的主战场，进一步创新和理顺环保机制体制，将有利于更好地整合社会环境监测资源，激发社会环境监测机构活力，形成共同发展的新格局。3.政府购买环境监测服务是促进环境监测社会力量迅速发展的关键举措。减少政府对市场不必要的管制，把政府不该管、管不了也管不好的交给市场，是使市场在资源配置中起决定性作用的关键环节。通过引入市场竞争，有效配置环保系统环境监测力量和社会环境检测力量，有利于提高社会环境监测机构的技术水平和服务质量，同时也将进一步缓解环境

4、监测力量严重不足的矛盾。二、推进政府购买环境监测服务存在的困难与问题当前，环境监测社会化虽已是大势所趋，但由于一些关键问题尚未得到有效解决，该项工作的进展仍不十分理想。1.监管压力增大，监测力量明显不足。一方面，我区濒临长江南岸，德胜河、藻江河、新孟河穿境而过。目前，全区范围内有化工、电镀、印染和机械等企业7000多家，其中重污染企业320家，环保监管任务相当繁重。另一方面，7随着经济不断发展和环保管理要求的不断提高，新常态下环保监管重心日趋下移，全区承担的监管职责越来越大。由于缺乏监测能力，特别是在发生突发环境污染事件时，无法及时、准确地提供污染因子、污染程度等监测

5、数据，从而严重影响应急处置的有效决策。2.起步实施较晚，监测社会化进程缓慢。一方面，区环境监测站成立于2003年6月，由于受人员、仪器装备和工作场所的限制，是一个空挂单位（其在编的10名人员均从事局环境行政管理工作,无一名环境监测业务人员）。另一方面，区环境监测站无实验分析场所，且未开展过计量认证工作，一直以来都采用委托监测的模式。因此，全区环境监测社会化运作起步较晚。3.政策法规缺位，制度保障尚未建立。对于环保部门而言，环境监测社会化还是一个新课题。一方面，监测社会化的法规制度存在缺失。当前，环保部门缺少对社会检测机构进行依法管理的法规制度。特别是在社会检测机构的市

6、场准入、社会检测服务收费标准及管理、环保监测机构对社会检测机构的质量控制办法和措施等方面的法规制度急需建立完善。另一方面，在政府职能转变、减少行政审批的大背景下，对社会检测机构的监管遇到了政策窘境。严格控制新设行政审批事项是简政放权的必然要求。但要实行环境监测社会化，确保参与其中的社会检测机构能够出真数、准数，又必须出台一些监管政策和措施办法，这又将涉及审批、许可、收费事项，与当前大形势相矛盾。74.开放范围不明，运作模式不好确定。环境监测工作中该放开哪些、不能放开哪些，国家与省、市还没有达成广泛共识。目前，就我省而言，可以放开的监测项目主要包括：企业社会委托、咨询服

7、务、地方环保部门委托的专项环境监测任务（包括环评现状监测、上市公司核查、污染场地调查阶段监测、危险废物监测鉴别、生态治理工程评估监测、企业自测自报、农村环境综合整治、清洁生产审核、ISO14001环境管理体系认证）等；未放开的项目主要包括:环境执法的依据、环境质量公布的数据(如水、气、声、固废等)、环境事故应急等监测。我区虽然在环境监测领域引入了社会化监测机构，但却缺乏对社会化运作模式的经验，对于“先行先试”有一定得难度。5.考核监督缺乏，监测质量难以保证。虽然我区也逐渐探索对社会化环境监测机构的考核、管理，但是目前由于环保人手不够、车辆等装备能力不