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1、中国工业发展战略及政策的选择郭克莎本文认为,在加入WTO后的开放环境下,中国工业发展战略的调整应以产业结构战略为中心和依据,对外贸易战略和利用外资战略的取向应适应和服从产业结构战略的取向。继续加快以技术密集型产业比重上升为特征的工业结构升级,是产业结构战略的基本取向;以此为中心,对外贸易战略要以动态比较优势为基础,以比较优势的转换为导向,有选择地利用静态比较优势,有重点地运用逆比较优势战略,在WTO规则下有效地推行有保护的出口促进战略;利用外资战略要在实行国民待遇原则的基础上,尽量减少对外资的限制政策,有重点地实施必要的优惠政
2、策,并与产业结构战略保持一致和协调。相应地,工业发展政策的调整要形成以产业结构政策为中心,以对外贸易政策和利用外资政策的调整为搭配的新格局,处理好政府适度和有效干预的问题是新时期工业发展政策的关键。关键词产业结构战略对外贸易战略利用外资战略工业发展政策作者郭克莎,1955年生,中国社会科学院政策研究室研究员(北京100732)。面对加入WTO后全方位扩大开放的格局,以及这种格局所带来的新挑战,中国工业发展战略及政策如何作出相应的调整,以便在新的条件下继续推进工业化进程,特别是走新型工业化道路,促进工业快速增长并不断提高增长效益
3、,是一个具有中长期意义的重要问题。一、以哪种战略为中心来调整工业发展战略加入WTO后的全方位开放对工业的对外贸易战略、利用外资战略和产业结构战略都产生明显的影响,这些影响既有相同的一面,也有不同的特点。工业发展战略的调整将涉及到这三种战略的调整变化。但是,以哪种战略作为整个战略调整的中心和依据,关系到工业发展战略调整的不同取向。确定工业发展战略调整的中心和依据,要考虑三种战略在整个工业战略中的地位和作用。对外贸易战略的重要性取决于工业增长对外部市场的依赖程度,利用外资战略的重要性取决于工业增长对外来资本及技术的依赖程度,产业结
4、构战略的重要性取决于工业增长对结构变动的依赖程度。因此,我们可以通过比较分析这三个方面在工业增长中的作用,来判断哪种战略在中国工业发展中具有更为重要的战略地位。(一)作为一个人口众多、城乡经济和区域经济发展不平衡的发展中大国,我国的工业增长主要依靠国内市场,对外贸易的地位虽不断上升,但对整个工业增长的拉动作用仍相对较小。#30#中国工业发展战略及政策的选择改革开放以来尤其是20世纪90年代以来,对外贸易在中国工业增长中的地位迅速上升,制成品进出口在制造业增长中的地位上升更快。由于中国缺乏整个工业或制造业的销售收入数据,计算进出
5、口在工业或制造业中的比重变化成为一个问题。解决这个问题的基本途径是借助统计指标比较系统规范的全部国有及规模以上非国有工业(或以前的独立核算工业)的数据来推算全部工业或制造业的销售收入数据。这可以有两种主要的推算方法:一是假设全部工业与国有及规模以上工业的增加值与销售收入之比相同,以后者之比来近似地推算全部工业的销售收入;二是假设国有及规模以上工业占全部工业的总产值比重与销售收入比重相同,以前一比重来近似地推算全部工业的销售收入。用公式来表示:第一种推算方法:假设:TaPTi=SaPSi(1)Ti=TaASaPSi(2)其中Ta
6、为全部工业增加值;Ti为全部工业销售收入;Sa为全部国有及规模以上工业增加值;Si为全部国有及规模以上工业销售收入。第二种推算方法:假设:SiPTi=SvPTv(1)Ti=SiASvPTv(2)其中Sv为全部国有及规模以上工业总产值;Tv为全部工业总产值。王允贵大体上依据第二种方法(他没有使用以上公式)推算了1998年中国制造业及各行业的出口比重和进口比重¹,这一年制造业的出口比重只有1317%,进口比重只有1114%,净出口比重只有216%。笔者按第一种推算方法计算了2001年整个工业的出口比重和进口比重,其中工业品出口占销
7、售收入的比重为1511%,工业品进口占国内销售收入的比重为1411%,净出口占销售收入的比重为112%。这表明,到加入WTO前夕,出口和进口对中国制造业增长的影响仍相对较小,国内市场仍是制造业增长的主要支撑。作为一个人口众多的特殊的发展中大国,中国城市经济和区域经济发展不平衡,使人均收入水平和消费水平形成了一定的梯度,随着经济的较快增长,对工业品的需求将在较长时期内保持稳定增长。至少在2020年之前,国内市场需求仍将是工业增长的主要拉动力量,对外贸易仍将是对工业增长起促进作用的第二位市场。(二)中国是一个工业化程度较高、生产力
8、水平呈现多层次性的发展中大国,工业增长主要依靠国内资本及技术,外商直接投资的作用虽持续增强,但在整个工业增长中仍处于从属地位。20世纪90年代以来,外商对中国工业领域直接投资的规模迅速扩大,在工业增长中的作用大幅度上升,但是,相对于中国庞大的工业体系,外资企业的产出比重和资本
