基于信息权利保护的政府信息资源规划研究

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1、情报资料工作2010年第3期信鼾息权利保护的政府信息资源规划研究周毅(苏州大学江苏215123)摘要文章在分析政府信息资源规划内涵基础上，提出政府信息内容资源开发规划应是重点。从指导思想、基本目标、具体任务、重点项目等方面设计了我国政府信息资源规划的基本框架，分析了政府信}息资源规划的实现机制。关键词信息权利政府信息资源政府信息资源规划OnthePlanningofGovernmentInformationResourceBasedonInformationRightProtectionZhouYi(SoochowUniver

2、sity，JiangSu，215123)AbstractOnthebasisofanalyzingtheconnotationofgovernmentinformationresourceplanning，thearticleputsforwardthatthegovernmentinformationcontentresourcesdevelopmentplanningshouldbethekeypoint．Fromtheguidingideology，basicobjectives，specifictasks，mainit

3、emsandSOforth，thearticledesignsthebasicframeworkofourgovern-mentinformationresourceplanningandanalyzestherealizationmechanismofgovernmentinformationresourceplanning．Keywordsinformationright，governmentinformationresources，planningofgovernmentinformationresources与政府行政

4、模式由统治行政(霸权行政)和管制开”；在管理协同上，虽然一直强调政府行政系统内部行政(强权行政)逐步向服务行政的历史演进相呼应，要实现信息资源共享，但由于行政机关管理壁垒的阻在我国政府信息资源管理中也存在着两种不同的价碍，这种信息共享机制并未有效建立起来，“信息孤值取向，即“为国家”(或“为机关”)和“为社会”。前者岛”现象普遍存在。“为社会”的政府信息资源管理在的利益主体是国家(或机关)，后者除国家(或机关)之价值导向上则强调利益主体与服务对象的多元，政府外还包括其他各类社会主体。“为国家”(或“为机关”)信息资源管理的实质

5、是为“权利”服务，它强调通过政的政府信息资源管理价值导向强调国家利益和机关府信息的扩大开放，维护所有社会成员的知情权，让利益，其主要目标是服务于机关管理与决策，政府信所有社会成员从政府信息服务中获得受益。笔者认息资源管理的实质是为“权力”服务。为“权力”服务和为，随着政府从管理型向服务型的转变和《政府信息以权力为制度基础的政府信息资源管理，其基本结构公开条例》的实施，我国政府信息资源管理也正进入必然是权力向心和权力导向的结构，这就使政府信息一个以“信息权利”为导向的转型期。培育、推进和保资源管理一般是围绕着“政府机关及其内部事

6、务”为障社会各类主体的信息权利意识和权利实践已经成中心组织活动。这种管理价值取向的具体表现是：在为我国政府信息资源管理的核心内容，同时它也是指管理目标上，政府信息资源管理主要是服务于政府的导我国政府信息资源规划的基本原则。内部运作(特别是某一机关的运作)，少有顾及社会的公共信息服务需求；在管理方式上，以政府实施对信1以信息权利保护为基础的政府信息资源规划内涵息内容的控制与垄断为主，虽然也有政府信息公开的及存在的问题政策，但其公开范围和力度都十分有限，在实际工作1．1政府信息资源规划的内涵中就表现为“公开的群众不关心，群众关心的

7、不公政府信息资源规划理念源于政府信息化的实45情报资料工作2010年第3期践。针对政府信息化建设巾出现的信息资源丌发利用子文件管理T作仍然具有强烈的自发性和分散性瘁能力薄弱、信息孤岛现象严重等问题，有专家提¨5必的特征，缺少国家层面的整体设计、战略部署与方法源须重视信息资源规划(IRP)问题。存问题提出之初，指导，这种情况如果及时加以改变，就很难保证政：一般认为信息资源规划是指信息资源开发和规划的府电子文件的科学管、完整保存和有效利用，国家信息技术体系，它由一整套理论方法、标准规范、软什将会为此付出高昂的经济成本和社会代价。因

8、此，工具所构成。具体的信息资源规划是指对信息采集、加强国家宏观层面的政府信息资源规划研究与设计处理、传输和使用的全面规划，其核心是运用信息工就显得尤为迫切。程和数据管理理论及方法，通过总体数据规划，为数第四，政府信息资源规划涉及影响和实现政府信据管理和资源管理打下坚实的基础，