如何看待教育公平(张霞)

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1、如何看待教育公平与效率的关系，如何更好促进教育公平　大众教育与精英教育、教育的公平与效率是教育政策无法回避的一对矛盾，孰先孰后常常成为教育政策的一个难题。绝对的公平是没有的，但是我们必须坚持一些基本理价值这是由我们的社会制度、社会理想和公共政策的性质决定的：首先，教育的公平，特别是人人享有公共教育资源的公平是每个公民的权利。使每个公享有公平教育的机会是政府的义务，不断提高教育公平水平是我们的目标。其次，教育是公益性事业，在公平与效率之间，政府的职能首先是维持公平。效率可以更多由市场去调节，家庭、个人等，大多会把效率作为第一考虑因素；而保持全国的必

2、要平衡是中央政府的责任，保持地区内的必要平衡是地方政府的责任。　第三，教育的公平与效率有矛盾，但不是简单的非此即彼的对立。无论在理论上还是在实践中，教育的公平与效率都可能表现为四种情况，即高公平与高效率、高公平与低效率、低公平与高效率、低公平与低效率。公共政策追求的是公共资源的最优配置，是公平与效率的最大化。1986年我国颁布了《义务教育法》，明确了使每个适龄儿童接受9年义务教育是政府的责任；2000年我国实现了基本普及义务教育的目标；2003年国务院宣布要在5年内完成西部“普九”任务。基于此，我们可以把不能接受9年义务教育作为教育的绝对贫困。按

3、照国家“普九”的有关规定，对经费、师资、完成率、合格率、毕业率都提出了具体的要求，并且采取了督导检查的措施。在消除教育贫困的过程中，我们还要特别防止“普九”反弹、有名无实、虚假数字和师资缺位的情况。　智利诗人加布里拉•米斯特有一句名言：“我们所需要的很多东西多可以等待，但孩子所需要的东西不能等待。他的骨骼正在成型，他的血液正在生成，他的心灵正在发展。我们不能对他说明天，他的名字就叫今天。”在人的生存问题和温饱问题基本得到解决以后，教育问题就成为人的基本需要。如果一个人不能受到现代社会的基本教育，虽然生在现代社会，也不是一个现代人。教育公平是教育平

4、等和教育效率相互促进的关系状态及其水平持续不断提高的发展状态，既包括教育机会、过程和结果的公平，也包括不同层次、类型教育的公平和区域、城乡教育的公平。不同层类的教育公平不仅本身相互影响，而且也与城乡、区域教育公平相互影响。城乡学生接受高等教育不平等和不公平的直接原因是基础教育的不平等和不公平。实现城乡教育公平必须首先实现城乡基础教育的平等，形成不同层类教育公平相互促进的关系状态。改革开放以来，我国教育发展取得了举世瞩目的成就。教育规模的扩大和教育普及率的提高前所未有，教育质量也在不断提高。但农村学校锐减、农民子女受教育质量较低也是不争的事实。目前

5、，不仅存在名牌大学中农村学生人数明显减少的现象，而且农村学生大学毕业后的就业质量和收益效率也很不理想。其实，城乡学生不平等和不公平的根源主要不在高等教育，而在于基础教育的不平等和不公平：由于城乡基础教育不平等，城乡适龄青年接受高等教育机会就很难平等，就业质量和收益率也就很难公平。因此，要实现城乡学生接受高等教育机会的公平，就必须首先实现城乡基础教育的平等，形成不同层次和类别教育公平相互促进的关系状态。公平的目标和标准有明显的价值取向，有效率优先甚至不讲平等的公平取向和标准，有平等优先甚至不要效率的公平取向和标准，还有效率与平等相互促进的公平取向和

6、标准。柏拉图和费里德曼坚持公平的能力和效率优先原则，主张精英教育，在能力面前人人平等的自由教育。罗尔斯坚持公平的平等优先和“适合于最小受惠者的最大利益”补偿原则和差别原则。两者的观点都把平等与效率相对应甚至相对立，并未全面反映公平的本质。苏格拉底和亚里士多德提出“按比例分配”原则，英国当代法学家哈特和米尔恩提出“相同情况相同对待，不同情况不同对待”的“差别对待”原则。但对于“按比例分配”和“差别对待”的根本标准是什么，这个关键问题并没有解决。奥肯则把公平看作是平等与效率的相互协调，科尔曼把教育公平看作是教育机会均等与学生学业成绩、教育效率的统一。

7、但其理论需要系统化，评价需要量化。无论持什么取向和标准，任何社会要保证不断发展就要保证基本平等和效率，就要持续提高平等和效率水平。因为没有基本平等或底线平等就没有平等，也就没有人的权利和尊严，更不可能公平；没有基本效率就没有效率、没有发展，就不可能有平等和公平水平的不断提高。但只要效率不要平等和只要平等不要效率都会导致两极分化的发展和共同贫困、平庸的平等，这都不是人类追求的目标。共同发展和富强是公平、公正和正义的最高目标，而实现这个目标必须既追求平等又追求效率，使平等与效率相互促进。公平、公正、平等既相互联系又相互区别。平等是在人伦、经济、政治和

8、教育等社会关系中，平均、同等对待对象的行为规范、表现及其评价。公平是在上述社会关系中，以平等和不平等、尊重、客观等方式对待对象形成的意义