交通运输部关于全面推进安全风险管理的

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1、《交通运输部关于全面推进安全生产风险管理的意见（征求意见稿）》深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照党中央国务院关于安全生产的决策部署和建设“平安交通”的总要求，为全面推进交通运输安全生产风险管理（简称安全风险管理），构建安全生产长效机制，促进交通运输科学发展安全发展，提出以下意见。一、重要意义（一）推进安全风险管理是落实平安中国建设的客观需要。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出要全面推进平安中国建设，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏

2、制重特大安全事故。按照习近平总书记的要求，牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。坚持以人为本、以民为本，运用科学系统的安全风险管理方法，大力提升安全生产管理水平，为建设平安中国提供可靠的交通运输安全保障。（二）推进安全风险管理是建设“平安交通”的内在要求。“平安交通”是平安中国的重要组成部分和“四个交通”6建设的重要内容，是全国交通运输系统必须始终坚持并为之奋斗的目标。必须把建设“平安交通”作为交通运输事业发展的前提，把保障人民群众生命财产安全作为交通运输安全工作的出发点和落脚点。通过全面推进安全风险管理，最大限度的控制各

3、类安全风险，有效减少和遏制交通运输安全生产事故的发生，为建设“平安交通”奠定坚实的基础。（三）推进安全风险管理是建立健全长效机制的有效途径。安全风险管理就是辨识危险源、评价风险、控制风险的过程。推进安全风险管理就是按照“标本兼治、综合治理”的要求，针对安全生产规律和特点，改变传统的安全管理模式，实现安全管理由事后向事前、被动向主动、事故管理向风险管理转变，着力解决制约交通运输科学发展安全发展的薄弱环节和突出问题，建立健全交通运输安全管理长效机制。二、基本原则（四）坚持顶层设计、有效融合。从交通运输事业发展的全局和实际出发，借鉴和吸纳现有的成

4、功经验和实用做法，全面规划、整体设计安全风险管理工作，做到推陈出新、科学推进。（五）坚持健全机制，完善制度。以建立健全安全管理新体制新机制为重要内容，科学系统的推进相关规章制度6、标准规范建设，为全面推进安全风险管理工作提供制度机制保障。（六）坚持创新驱动，科技兴安。着力开展重大政策研究和关键技术攻关，依靠现代科技和信息化技术，加快建立交通运输安全风险管理技术支撑体系，提升安全风险管理的智能化水平。（七）坚持突出重点，分步实施。结合交通运输安全生产各领域特点，优先在安全生产高风险领域推进安全风险管理，其他领域逐步推广应用，最终全面覆盖所有的

5、行业企业和管理部门。三、工作目标（八）中期目标。到2017年，全行业基本树立安全风险管理理念，掌握安全风险管理方法；省级和中心城市交通运输管理部门以及重点交通运输企业完成安全风险管理体系建设并运行。（九）远期目标。到2020年，全行业完成安全风险管理体系建设，运转扎实有效，安全管理水平大幅提升，为全面建成小康社会提供可靠的交通运输安全保障。四、工作内容（十）开展危险源辨识。根据交通运输行业特点，从人的行为、设施设备状态、环境因素和管理活动等方面，分层级、分部门、分专业编制各类风险辨识手册，全面全过程开展危险源辨识，并建立危险源清单。6（十一

6、）开展安全风险评价。制定安全风险等级标准，合理使用定量定性的方法，研判危险源安全风险发生的概率、范围、严重程度(大小)、变化幅度、分布情况、持续时间和频度等，确定安全风险等级和安全风险管控临界值。（十二）强化安全风险控制。优先完善相应的建设规划、标准规范、设施设备等，强化运营管理、规范作业行为，有效控制和逐步消除各种不安全因素，降低事故发生的概率。对于跨行业、跨地区的重大风险，要建立相应的协调联动管控机制，确保重大风险得到有效控制。（十三）建设安全风险管理信息系统。加强安全生产监测监控网络建设，分级分类建立危险源数据库，加强基础信息管理，实

7、现交通运输安全风险的监测预警、科学评价、统计分析、分级管理和动态管控等功能。（十四）持续完善管控措施。强化安全风险管理的内部审查和评价，全面检测监控安全风险管理各个环节和关键节点，及时掌握安全风险状态和变化趋势，及时调整和完善安全风险管控措施，着力构建自我检验、自我修复、自我优化的持续改进机制。（十五）强化应急处置。针对安全风险，特别是重大安全风险可能导致发生的事故情况，制定相应的应急预案6并加强应急演练。要加强应急能力建设，配置应急设施设备和物资，构建平时服务、急时应急的应急保障体系。一旦发生突发事件，立即启动相应的应急预案，快速高效处置

8、。五、保障措施（十六）强化组织领导。交通运输部安委会负责全行业安全风险管理工作的部署、指导和组织实施，部安委办具体负责综合协调、跟踪督导和日常工作。交通运输系统各管理部门和企业要