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1、兰政办发〔2011〕14号兰坪县人民政府办公室关于印发兰坪县草原生态保护补助奖励机制实施方案的通知各乡、镇人民政府，县直各委、办、局，省、州驻兰坪各单位，驻兰坪武警部队，各人民团体，各企业：《兰坪县草原生态保护补助奖励机制实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。二○一一年二月十一日—13—兰坪县草原生态保护补助奖励机制实施方案为切实加强草原保护，改善草原生态环境，进一步解放和发展草原生产能力，加快草地畜牧业发展，增加牧民经济收入，走可持续发展的畜牧业路子。根据《中华人
2、民共和国草原法》、《农业部关于加快推进草原家庭承包制的通知》和全省草原生态保护补助奖励机制实施准备工作会议精神。结合兰坪县的实际情况，拟定以下方案：一、兰坪县草原及畜牧业基本情况（一）自然草场全县共有草场毛面积2941986.3亩,其中可利用草场面积2669109.5亩,占土地总面积的41.1%草场分为七个类型,即：山地灌木草丛类、山地草丛类、沼泽类草场、山地疏林草场,山地疏林灌木草丛类、山地草甸类和其它草场,各类草场平均亩543公斤,年总产量14.5亿公斤,有效草为8.9亿公斤。兰坪县草场生产力
3、，兰坪县饲用植物种类多共有80科,267属,433种,优势牧草有禾本科73种，占16.9%,豆科27种,占6.2%,沙草科21种,占4.8%,菊科60种，占13.9%,其中以野古草、羊茅、野鸭茅、扁穗雀麦等禾本科为优势，按草场等级分，全县无一等草场，二等到草场面积有257937.45亩，三等草场面积有850754.67亩，四等草场面积有1208653.88亩。（二）人工草场—13—至2010年底，自然草场资源改良种草历年累计19170亩，当年新增3000亩。人工草场种植历年累计16612亩，当年新
4、增3139亩。农田种草历年累计500亩，当年新增120亩。以上三项历年累计36282亩。从经济效益、社会效益、生态效益上讲，大大提高了兰坪自然草场资源的利用率，有效控制了自然草场资源的病虫害和退化程度，为兰坪的畜牧业发展打下了扎实的基础。（三）草畜平衡情况兰坪县自然草场理论载畜量是98354.87个黄牛单位，按普查年年未全县牲畜存栏数计算，载牲畜量为76085.26个黄牛单位。至2010年兰坪县自然草场理论载畜量488720个羊单位，实际载畜量为725594个羊单位，超载畜量为256820个羊单位
5、。退化面积为90万亩。2010年兰坪县大小牲畜存栏48.22万头匹、出栏21.84万头只。大牲畜存栏10.27万头匹，大牲畜出栏0.87万头匹；山绵羊存栏20.21万只，出栏7.71万只，全县畜牧业经济收入达到13545万元，畜牧产值11519万元，畜牧业人均纯收入691元，畜牧业收入占农民人均纯收入35%。二、落实草原生态保护补助机制政策的总体思路和建设目标（一）总体思路—13—实施草原生态保护补助奖励机制，必须以生产发展为基础，以生态友好为方向，以民生改善为目标，全面落实草原保护三项制度，进一
6、步完善草原管理和法律法规体系，着力推进牧区水利和人工饲草料地建设，加快传统畜牧业的改造提升，推进牧业增效、牧民增收、草原增绿。一是要做好牧户、牲畜饲养量、草原资源及承包草原面积等基础数据摸底调查工作。二是要科学划定草原禁牧区域，把生存环境恶劣、退化严重、不宜放牧的草原以及风沙源地、重要水源保护区和草地自然保护区的草原列入禁牧范围，充分依托自然地理位置，禁牧区域要集中连片，封闭独立，可将澜沧江流域、生态脆弱区列入重点区域。三是将我县草食畜集中的半山区列入草畜平衡区，确定草原使用者或承包经营者的牲畜放
7、牧量，与牧户签订草畜平衡合同书。四是按照“谁种植谁受益”的原则以资金或实物形式发放牧草良种补贴。（二）基本原则1.草原禁牧区和草畜平衡区划定依据：根据《政部农业部关于做好建立草原生态保护补助奖励机制前期工作的通知》（财农〔2010〕568号）精神，结合兰坪县草原生态、牧业生产和社会发展实际，将生态脆弱、生存环境恶劣、草场严重退化以及位于大江大河流域、水源涵养区的草原划为禁牧区，其他草原划为草畜平稳区，2.坚持尊重民意，民主决策的原则。开展草原承包，要充分尊重群众意愿，实行民主决策，做到公开、公平、
8、公正、保证群众的知情权、参与权和监督权。必须依法召开村民大会、村民代表大会或村民户代表会议进行民主决策。3.坚持依法承包，稳步推进的原则。草原承包的对象、方式、方法、程序必须依法进行，严格按照工作流程积极稳妥组织实施。4.坚持促进草原可持续利用和生态、经济、社会协调发展的原则。草原既是畜牧业的重要生产资料，又是重要的自然资源，具有生态效益和经济效益的双重价值。草原承包的相关政策必须符合生态效益和经济效益相统一，做到促进草原可持续利用和生态、经济、社会协调发展。（三）任务目标—13—
