浅析巴西里约―圣保罗大都市伸展区的发展

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1、浅析巴西里约―圣保罗大都市伸展区的发展有关城市和区域的发展已在全球范围内被广泛研究。巴西的里约-圣保罗大都市伸展区（以下或称里约-圣保罗）是发展中国家区域发展中的一例。虽然此伸展区的定义是由巴西学者在研究中提出，是一个学术的对象而非如中国的长三角地区是由国务院颁布的区域规划，但鉴于该区域在巴西国内政治、经济、战略上的重要性，以及巴西作为南美大国、金砖国家在国际舞台上的抢眼程度，值得对其区域发展中的工业化路径和城市化过程进行剖析。而早在1976年，西方城市问题学者高特曼就提出了里约-圣保罗作为双城协同发展极具潜力成为特大都市系统的假说。里约-圣保罗大都市伸展区囊

2、括里约、圣保罗以及位于帕拉伊巴谷和坎皮纳斯州的大中城市和直辖市，共有城镇人口约3640万，占巴西总城镇人口的22%，经济实力为巴西国民生产总值的1/3，城市化率达94.9%。作为巴西的代表性区域，研究其经济发展和城市转型有助于为研究区域发展特别是发展中国家的区域发展提供实证。是什么动力促其发展？发展如何实现可持续？正在迈入什么样的未来？一、地区层面：发展动力从何处来？无论是在发达国家还是发展中国家，大都市区都是观察其国家经济增长、城市化和工业化水平的最好焦点。里约-圣保罗都从全球化进程中受益，比如吸收外国直接投资和参与全球生产网络，并随之调整了产业化道路，深化

3、了私有化，同时完善公共福利政策以缓解社会分裂状况。得益于其沿海地理位置和矿业资源，里约热内卢从葡萄牙殖民地时期到独立后（1763年至1960年）一直作为巴西的首都。圣保罗从一个小市镇成长为巴西核心经济中心，源于工业化进程中大量劳动力和资本的集聚。巴西的工业化和城市化进程可以追溯到20世纪30年代，那时一场国际经济衰退深刻影响了圣保罗原本蓬勃的咖啡生产和出口。其后的进口替代策略虽然在1973年石油危机期间受挫，但仍在20世纪60年代带来了“巴西奇迹”，即国内生产总值增长10%以上，从而牢固确立了里约热内卢和圣保罗的国内领头地位。这就是为什么当巴西自90年代开始调

4、整为出口导向战略时，里约-圣保罗依其保留的工业化规模和劳动力市场，仍旧占据国内制造业、现代服务业、科技创新等产业的压倒性份额。尽管一些巴西学者认为，自1994年以来由卡多佐总统出台来解决通货膨胀和国有企业私有化的雷亚尔计划在一定程度上损害了里约-圣保罗国有企业的工业盛昌，但私有化的确成功吸引了大量外国直接投资，从而使政府从财政赤字中解脱。此外，巴西公司在资本结构和所有权上的多元化（如民营、国有、外资等）也为经济腾飞作了充足的资本保障。新的城市项目带来的城市空间调整如标志性建筑、老城区中心恢复等，公共资源完善如公共交通系统、环保项目等是自90年代起巴西城市发展的

5、方向。这段由新自由主义指导的新规划期，可以看作是一个硬币的两面。一方面，出售及私有化公共资产的确拉动了能促进城市基础建设和服务的投资；另一方面，一些福利性的设施如供水、污水处理和“贫民窟”的解决则很难获得投资。因此，一个更加整合而不是分散的城市发展策略是目前迫切需要的。从社会的角度来看，由里约-圣保罗为代表凸显的巴西城市化中住房短缺、充分就业、城市贫困、暴力等问题，皆产生于上述工业化的三次反复（即由农产品出口到进口替代到出口导向）中大量移民潮从农村前往城市的过程。对巴西政府而言，要稳定经济增长则必须解决这些经济发展的掣肘。由卢拉总统推出的家庭补助计划旨在减少社

6、会不平等和城市贫困。最新并入家庭补助计划的消灭童工项目更将目标细化为普及儿童教育和培养青年技术工人。作为一个民主国家，咨询委员会的建立让人们参与当地公共政策的决策和执行，将政府权力进一步合法化以缓解社会压力。这些关于公共福利和社会改革的政策从硬数据上看也许难以与里约-圣保罗的区域发展挂钩，但对于工业化进程漫长而曲折的巴西来说，只有解决了工业进程中伴随着的长期持久的社会分裂和城市隔绝问题，才有可能增加社会凝聚力来突破发展瓶颈。二、国家层面：如何保证发展的可持续？得益于体制调整、国际贸易和外商投资，里约-圣保罗大都市伸展区取得的快速增长不再赘述。但随后的问题是：在

7、现阶段严重依赖出口导向战略和外国直接投资的路径上，如果发生全球经济危机怎么办？巴西不是曾在70年代经历了石油危机而经济受损吗？事实上，巴西是南美地区第一个从2008年全球金融危机中迅速恢复的国家。里约-圣保罗作为区域经济发展的引擎，通过产业分配力求保证其经济增长和发展的可持续性，但仍缺乏有效的次区域合作和协同效应。里约-圣保罗的产业结构与配置是自然而然形成的，虽然这被一些巴西学者批评为不平衡的发展。圣保罗、坎皮纳斯和帕拉依巴谷的圣保罗部分为工业区，而里约和帕拉依巴谷的里约部分主要依赖服务业和商业。虽然看上去前者要比后者享受更多的外国直接投资（研究显示前者吸收外

8、国直接投资为后者的三倍），但城市间争夺