经济转型与下岗失业

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1、高失业李不仅是个经济问题而且是个社会问题。失业是经济问题，因为它意味着要浪费有价值的资源。失业之所以又成为社会问题，是因为它使成千上万失业的人面对收入减少的困境而痛苦挣扎。失业牢是宏观经济一项非常重要的指标。下岗职工是我国经济体制改革深化过程中出现的新的劳动现象，下岗职工再就业难度较大。TDK电容本章将把下岗职工再就业以及失业串与经济社会稳定联系起来考虑，研究失业率控制线及宏观控制和治理失业的相关政策体系。(一)城市下岗、失业现状20世纪90年代以来，随着经济持续快速增长和积极就业政策的实施．我国就业规模不断扩大，就业结构也日趋合理，市场就业机制初步建立。但当前的就业形势

2、不容乐观，失业问题仍较严重。1城镇登记失业率趋于上升，实际失业率更高。随着社会经济转型，中国正面临着日益严峻的就业形势。劳动年龄人口数量的快速增长，农村劳动力向城市转移速度的加快以及城镇下岗职工再就业难度的加大，使得城镇失业现象日益严重。t996年底．全国城镇登记失业人数为552．8万人，登记失业率达3％。到2003年底，城镇登记失业人数达到删万人，登记失业率达4．3％(见表5—1)。国外的失业串也处子较高水平，如在2M年，德国失业串为8．4％，法国失业串为lO．0％，意大利失业率则高达11．3％。但必须指出，中国城镇登记失业率和上述国家的失业串不具有可比性。世界各国公布

3、的失业串都是通过劳动力抽样调查得到的调查失业率，其关于失业的意义严格遵循国际上通行的失业标淮。而中国的城镇登记失业率主要是通过劳动部门所进行的失业登记得到的，其对失业的定义也没有遵循国际上通行酌失业标准。因此，登记失业率只是从一个绷面反映了失业情况，而很难全面反映真实的失业状况。据国内有关研究机构和世界银行专家估计，中国城市实际失业牢大约在8％—1帆之间。2．6构性就业矛盾突出，就业困难群体持续扩大，失业压力逐步增大。在经济结构调整和深化企业改革中，出现下岗失业增加和用人需求萎缩并行的趋势，劳动力市场竞争越来越严酷，结构性就业矛盾突出。高素质、低成本、低年龄劳动力在就业竞

4、争中占据优势，TDK代理商而低素质、高年龄的劳动者在劳动力市场竞争中越来越没有竞争能力，呈现出就业因难群体数量急剧增加的趋势。一是35岁以上的人员。根据劳动和社会保障部加1年对10城市抽样调查，35岁以上下岗职工超过72％，而对这个年龄段的单位用人需求仅占总用人需求的三成。二是长期下岗、失业者。据武汉、沈阳的调查，下岗职工下岗的延续时间平均接近5年，其中，1／3职工下岗6年以上；下岗转为失业的平均失业周期18个月。由于再就业率低的影响，下岗职工和失业人员长期处于无工作状态的将急剧增加。国外转轨国家的情况表明，长期失业是他们在转执中要面对的严峻问题。1990——1四5期间的

5、东欧、中欧和前苏联国家，失业者中长期失业所占比重从23％到仍％不等．其中多数超过4帆。在我国，随着下岗与失业并轨，这个问题将非常严重。三是无技能和低技能劳动者。根据劳动和社会保障部对10城市的抽样调查，下岗职工中初中文化和初级技工以下的分别占40％。由于下岗失业人员本身的就业技能偏低，加上产业结构升级和科技进步加快的影响，无技能和低技能劳动者将成为一个就业困难的大群体。四是女性下岗职工群体。据武汉、沈阳的调查，女性下岗职工再就业串比男性下岗职工低近20个百分点。总的看，严酷的劳动力市场竞争，使下岗失业人员再就业表现出越来越难的局面，下岗职工的再就业串从1998年的5帆下降

6、到2咖年的35％．2M1年第三季度只有18．8％。[二)下岗职工的群体特征城市下岗职工具有以下三个方面的群体特征；女性偏多、年龄伯大、受教育程度偏低；主要来自国有企业，集中在制造业，下岗前大多为一船工人；下岗职工家庭收入低，生活相对困难。1998年统计资料表明，国有下岗职工中女性职工265万人，占国有企业下岗职工总数的4—舰，比国有企业女职工比重(36．5％)高出8．1个百分点。在1999年708万下岗职工中，年龄在35岁以下的比例不到35％，大于35岁小于46岁和大干46岁的比例分别为43％和22％；受教育程度在大专以上只有7％，高中和中专为37％，而初中及以上高达55

7、％。从所有制性质看，下岗职工绝大多数来自国有企业，并且还是亏损企业。删年，全国年末下岗职工人数为911万人。其中，国有企业比例为72．1％、城镇集体企业为25．7％、其他企业只有2．2％。在国有企业下岗职工中，93．5％是来自地方国有企业，中央直属企业比例仅6．5％。在这些国有企业中，亏损企业比例占62．5％。从行业分布看，国有企业下岗职工原单位屑于制造业企业，占47％；其次是批发零售贸易餐饮服务业企业，占t5％；第三是采掘业，占13％；第四是建筑业．占9％(见图5—1)。下岗人员主要以生产、服务人员为主，占全部下岗职工的四分