推进河南省省以下财政体制改革的对策研究

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1、郑州大学硕士学位论文推进河南省“省以下”财政体制改革的对策研究姓名：卢俊峰申请学位级别：硕士专业：财政学指导教师：黄慧敏201104摘要始于1994年的分税制财政体制改革在我国运行己将近二十年，成功地理顺了中央与地方的财政分配关系，在增强中央政府财政实力，提高中央宏观调控能力方面显示出了强大的实力。但是，对于省以下各级政府之间的财政关系，由于分税制带有浓厚的过渡性色彩，地方政府之间并未建立完全意义上的分税制，导致处于财政管理层级末端的县乡财政在提供公共服务方面面临严重困难。推进省以下财政体制改革

2、，是继1994年分税制财政体制改革后政府间分配关系的又一次重大调整。由于我国不同地区情况复杂多变，省以下财政分配方式多种多样，而且我国又缺乏健全的地方税体系，推进省以下财政体制改革面临重重困难，因此，我国当前推进的省以下财政体制改革具有与分税制改革同样的现实意义和历史意义。河南省自2004年首次推行“省直管县"财政体制试点改革以来，在促进试点地区经济发展、缓解县乡财政困难、缩小地区差距等方面取得了宝贵的经验。但是，通过对部分试点地区的实地调研我们发现，我省当前推进的省以下财政体制改革也暴露出如下

3、诸多问题和困难：第一，试点地区市级财政协调管理县级财政的积极性受到影响；第二，财政收入的目标及其考核问题使市级财政进退两难；第三，行政管理体制和财政管理体制相冲突；第四，部分非试点县推行改革的积极性不高；第五，省以下转移支付制度不规范，地方税体系不健全；等等。在具体分析了国外有代表性的国家地方财政体制特点及我国部分省市省以下财政体制改革的实践经验的基础上，本论文阐述了河南省进一步推进省以下财政体制改革应坚持的指导思想和基本原则，并提出相应对策建议：第一，科学规划，制定河南省省以下财政体制改革的步

4、骤；第二，因地制宜，确定河南省省以下财政体制改革的方式方法：第三，多管齐下，深化与省以下财政体制改革有关的配套改革；第四，领导负责，落实与省以下财政体制改革相关的部门责任；第五，深化监管，加强财政资金使用的“全景、全程"式监管。关键词：省直管县；乡财县管乡用；地方财政体制；分税制AbstractInChina,thetax·sharingsystemhasbeenrunningfornearlytwodecades．Itsuccessfullyrationalizesthecentralandp

5、rovincialfiscalrelationsbetweenthegovernments．Italsohasshowngreatstrengthinenhancingthefinancialstrengthofthecentralgovernmentandimprovingthecapacityofthecentralmacro—contr01．However,thedivisionofpowersbetweenthepropertyrightandfinancialrightinlocalg

6、overnmentsbelowtheprovincialhasbeenvague；thetax—sharingsysteminlocalplacehasnotreallysetup．Inreality,thehigherinstitutingpolicy,thelowerpayingcapitalisaveryseriousproblem．Itisadirectresultofthedifficultiesinoperationofcountyandtownship，andotherbasicf

7、inancialstatus．Overtheyears，theseissuesnotonlyhavenotbeeneffectivelyaddressed,buthavebeenmoreserious．Inrecentyears，toalleviatethefinancialdifficultiesofcountiesandtownships，andenhanceabilitytobasicpublicservices，expertsinacademiaandtheGovermnentdepar

8、tmentsarecastingtheireyesupthelocalfinancialsystemreform；hopethatmeycouldstraightenoutlocalgovernments’fiscalrelations，afundamentalsolutiontocountyfinancialdifficulties．Manyprovincesarecarryingoutpoliciestoweakenmunicipalfinanceforthepurposeof‘‘direc