试论中国护照制度的发展与管理创新

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1、试论中国护照制度的发展与管理创新独创性声明本人郑重声明:所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得中国人民大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志对木研究所做的任何贡献均己在论文屮作了明确的说明并表示了谢意。签名：王艳日期：2009-5-3关于论文使用授权的说明本人完全了解中国人民大学有关保留、使用学位论文的规定，即:学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、

2、缩印或其他复制手段保存论文。签名：王艳导师签名：董克用日期：2009-5-17摘要护照是公民岀入境和进行国际间往来的必备证件。近年来，随着我国对外开放的深入发展，各个领域的中外交流交往日益频繁，我国公民岀入境人数续大幅增加。完善护照制度，对于保障公民的出入境权，便利国际间往來，促进我国与世界的交流与合作具有重要意义。为适应形势发展需要，我国的护主管机关不断改革创新，提高管理水平和工作质量，护照制度逐步与国际通行做法接轨。然而,我国护照管理的法律框架尚不完备，管理理念、管理模式和管理手段与服务型政府及信息化时代的要求仍有一定差距。实际管理过程中存在的问题不仅影响了护

3、照的公信力，也使得维护我国边境安全的风险增大。因此,政府主管部门应更新观念,充分认识完善护照制度的重要意义，加强对护照制度的研究，积极借鉴国外的先进管理手段和经验，创新工作思路,不断完善我国的护照管理。本文通过文献研究，实地调研、法律条文分析等方法探究了护照的起源、概念，总结了护照制度的内容、特点，解释了我国护照制度的法律框架、管理层次，分析了我国现行护照制度存在的问题，指岀了加强和改善护照管理的重要意义和措施。论文除引言和结语外共分为四个部分：（1）护照和护照制度，主要介绍护照的概念、属性、作用及护照制度的形成、主要内容和面临的安全挑战。⑵中国护照制度发展和现状

4、,重点归纳新中国护照制度的发展、演变和护照管理的法律框架、管理系统及护照的申请、签发和管理规定。（3）现行中国护照度存在的问题，指岀了护照管理法律依据存在缺陷和配套法规不完备的情况,分析了管理中存在的不规范问题和管理理念、管理模式上的不适应。（4）借鉴国外经验，加强和改善中国护照管理，在分析德国和澳大利亚护照管理手段和特点的基础上，提出了以充分认识护照管理的重要意义为前提，通过加强护昭管理法律体系建设，提高护照的科技含量和制作水平，改革签发管理模式，积极参与国际、区域合作和向国际社会推介中国护照等措施改善护照的内部、外部管理。关键词:护照制度；岀入境权；公共管理A

5、bstractPassportisamusthavedocumentforciti^ens1eaveandreturntheirhomecountryandpassingforeignborders.Inrecentyears,withfurthercnforccmentoftheouropening-doorpolicy,thecommunicationandexchangesbetweenChirmandtheoutsideworldisincreasinglyfrequent,andthenumberofexitandentrypersonsiscontin

6、uedtoincreasesubstantially.Itisofgreatimportemcctoperfectthepassportsysteminordertoprotcctcitizen"srighttoleaveandreturntotheirowncountry,tofacilitateinternationalexchangesandtopromotecoopereitionbetwccnchinaandtheworld.Toadapttothenewsituation,thedepartmentconcernedaretakingactivemea

7、surestoimprovetheirmanagementandworkquality,whichleadtothepassportsystcmgoclosertotheinternationalpracticegradually.However,thelegalframeworkregardingpeissportcontrolisincompleteinChina.Thereisstillagapbetweenthemanagementconcept,model,toolsandtherequirementofthetimesaswellastheservic

8、e-ori