全民国防导论全民国防教育学科中心精选

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1、第一章全民國防之內涵與功能119第一章全民國防之內涵與功能緒言我們居住在台灣這塊土地上，享受百年來幸福而富裕的生活，但是隨著時代洪流的運轉，全球整體環境的改變，導致台灣本島天然災害不斷和持續的發生…；加上政治上鮮明對立，民意力量往往也是政治操弄的手段；另外兩岸的交流和發展千變萬化，台灣長久存在於中共軍事威脅揮之不去的夢饜，一方面政治上實質存在著對立的局面；另一方面兩岸血濃於水的流通，卻又密切進行經濟和文化的交流；加上亞太地區美國戰略部署，鄰近國家日本、韓國等雙邊關係，造成更加複雜的不對稱戰略環境，整體國家安全事務是多元而複雜的，這在全球化影響之下，國家

2、所面臨的安全威脅和問題已超出傳統型態，並呈現非傳統化與多樣化的發展態樣，國防力量的整合和運用及國民的意志讓「全民國防教育」更顯得格外重要。我國於2005年1月11日立法院通過《全民國防教育法》，並於2006年2月2日公佈實施，而其法案第一條即說明《全民國防教育法》的目的：「為推動全民國防教育，以增進全民的國防知識及全民防衛國家意識，健全國防發展，確保國家安全，特制定本法。」正與世界各主要國家推行全民國防教育精神相一致。從此依法國民都有受國防教育的義務與權利，這對我國國家安全而言，更具有劃時代的意義。全民國防教育屬「長期性、整體性」工作，成敗關鍵需賴全民

3、共同關注、共同參與、共同支持，方能達成目標，此依工作絕對沒有捷徑可循，尤其各級執行單位和部門都必須建立高度共識，有效整合相關資源、建構完整教育體系與有效作法，才能穩定紮根，持續順利推展，建立全國百姓「同島一命、同舟共濟」之憂患意識，藉由不同層次的制度建構和共識與認知，才能獲得全國人民積極支持與合作，達到全民支持國防、壯大國防之「全民國防」共識共行。依據我國「國防法」〈民國92年1月8日修正〉第3條：「中華民國之國防，為全民國防，包含國防軍事、全民防衛及與國防有關之政治、經濟、心理、科技等直接、間接有助於達成國防目的之事務」。國防就其字義而言，就是國家的

4、防衛，加上全民二個字之後的涵義就是：「國家防衛是全體國民的共同責任」。國家為了整體安全和生存必需能夠抵抗外來的侵害和防止災害，必須建立在良好的制度規範之下，來整合整體國家資源，以利建立源源不絕的總動員能量，並且結合軍事能量，透過民間資源和力量共同參與維護國家整體安全，有效執行保國衛民神聖使命，使得人民的生命和財產能獲得保障。「全民國防」在維護國家安全上絕對是扮演舉足輕重的角色，但是在現代人過著安逸的生活，戰爭的殘酷和無法磨滅的傷害卻因為時間久遠漸漸被119第一章全民國防之內涵與功能人們所遺忘，因此在平常太平時期我們要讓全國百姓，從上到下確實去貫徹執行「

5、全民國防事務」的卻是相當的不容易。執行上成敗的核心關鍵就在於，誰能夠自發性的引導，激發出國民意志，動員出全民的力量？誰能夠先獲得全國人民的支持和心甘情願的積極參與？除此之外，並且還要有良好全民國防教育素養，以建立全民國防的基本共識。然而全民國防教育要產生共識和建立基本技能的養成，必須穩紮穩打的依靠觀念養成，一慣性、持續性和系統性的教育才能完整有效發揮。目前國家所推動「全民國防教育」就是扮演決定性的重要的角色，期望透過整體系統性的教育，讓國人從小就藉由融入式的教育，持續性的培養愛國情操，建立維護國家安全的共識，並且能具備基本防衛作戰技能，平時在不同崗位各

6、盡其責、奉獻所長，戰時才能在國家有難，緊急需要國防人力時能立即順利投入運用，讓國家有源源不絕的持續戰力。另外災害緊急處理和防救已經納入國土防衛重要指標，國軍積極建軍備戰60餘年，雖然暫無戰事發生但是天災卻是年年發生，國軍一直無法藉由對外英勇的作戰來提升軍人地位和形象；近期台灣遭受到50年來最大的天然災害「88水災」重創台灣中南部，總損失高達數百億，國軍充分發揮這次災難最大救援力量，尤其台灣現行體制之下，外援和民間力量實效有限，絕大部分也只能依靠軍方來實施救災，國軍在災後能每天平均動員4萬人次以上，以及近4百架次直升機投入救災，其救災能量和戰力是相當優良

7、的，關鍵在於未能夠事先規劃將「救災視同作戰」列入首要的戰備任務，如果這次水災，國軍能一開始就能展現出救災任務視為作戰的旺盛企圖和決心，相信災後第一時間內國軍的表現就能獲得全民的掌聲！另外在兩岸關係交流頻繁，軍事對立情勢緩和之際及現今環境變遷之下，非純軍事任務的比重勢必增加，以便應付突發各種狀況，國軍也必需因應環境調整戰略部署和兵力結構，因此全民國防的一環也應該將軍事作戰能力廣泛轉型運用在國土防衛，成為「國土防衛軍」，未來部隊在經費、演訓、裝備、機具、武器…都應該檢討過去單純作戰部隊模式，未來才能更具備對外保國、對內衛民的全方位戰力和能量，當然後續各縣市

8、政府防災行政動員效能，對動員、民防、緊急醫療、災害防救等應變機制必須要能達成「機制統合」、「政