政府性投资项目建设手册

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1、政府性投资项目建设手册（试用）目录一、政府文件二、部门职责三、项目管理程序四、重点办工程项目建设相关管理规定代建制介绍2004年7月国务院发布《关于投资体制改革的决定》，就政府投资项目明确了“代建制”概念，要求对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。近年来，全国各地像上海、重庆、成都、深圳、北京、广州、贵州、苏州和厦门等地方均已开始了“代建制”的试点。2006年5月，我市根据国务院《关于投资体制改革的决定》制定了《江阴市政府性投资项目管理办法》，明确对政府投资项目推行“代建制

2、”，管理办法规定除水利、交通、园林建设项目外其他非经营性政府投资项目由市重点办组织实施。“代建制”是对我国政府投资的公益性建设项目管理模式进行市场化改革的重要举措。“代建制”含有“代建”和“制度”两重含义：“代建”是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用（即建设项目总承包）；“制”是制度，规定在政府投资的公益性建设项目中采用项目管理模式。它是结合国情的一项政府管理创新，是对政府投资工程建设组织实施方式进行体制创新，是整顿和规范市场经济秩序的一项治本之策，是保证工程质量、提高投资效益的重要举措。“代建制”明确了政府投资主管部门、代建单位和使用单位三方的合同关系，

3、各方的责任、权利、义务得到明确界定，解决了投资主体长期缺位问题，从而建立起了有效的政府投资项目约束机制，实现了队伍的专业化、建设过程的规范化，阻断了有关单位的权利寻租之路，从源头上有力遏制了建设领域腐败现象的发生。“代建制”的实行，克服了传统上由业主临时组建、培训一个建设班子进行管理模式的不足——缺乏专业化管理具有的相应技术和专业知识以及职业化管理具有的工程项目管理经验，成本效益受到影响。据统计，自建项目管理费用占总工程的8﹪-10﹪。代建工程管理费用占总投资的3﹪-5﹪，项目管理成本被大大的降低了，而且“质量、工期、投资”三大控制得到较好落实，解决了超投资问题。“代建制”的实行。进一步

4、促进了政府职能转变，使政府从项目的具体实施者，变成了真正对项目实施监督的监管者的客观要求。“代建制”使工程管理体制中的决策权与执行权得以分离，从而也起到了预防职务犯罪的作用。一、政府文件1、江阴市政府性投资建设项目管理办法（澄政发[2006]52号） 第一条 为加强政府性投资建设项目的科学化、规范化、程序化管理，确保政府性投资建设项目的质量及进度，提高投资效益，根据国家、省、市有关规定，结合本市实际，制定本办法。第二条 使用政府预算内（外）资金、土地收益和其他财政性资金所进行的投资建设项目（以下简称政府性投资建设项目）的管理，适用本办法。第三条 市城市建设指挥部办公室和市重点工程建设办公

5、室（以下简称市重点办）受市人民政府的委托，具体做好政府性投资建设项目的管理工作。市发展改革、建设、规划、国土资源、财政、审计等部门根据各自职责做好相应工作。第四条 政府性投资的水利、交通和园林建设项目在市城市建设指挥部的统一指挥下，由相关部门组织实施。政府性投资建设的其他项目由市重点办组织实施。其中政府投资建设的一般项目，在施工图设计图纸和预算报有关部门审查批准后，由使用（管理）单位移交给市重点办组织实施。政府投资建设的重点项目，初步设计图纸和概算报有关部门评审通过、下达投资计划，建设部门下达建设任务书后，由使用单位移交市重点办组织实施。第五条　政府性投资建设项目严格按基本建设程序办理各

6、项建设手续。建设手续按阶段分别由使用（管理）单位和实施单位办理。第六条　使用（管理）单位提出立项申请并办理规划、用地、环评、安评、拆迁等前期手续。市发展改革部门根据产业政策、国家标准和技术规范，结合项目实际情况会同财政、水利、交通、建设、审计、规划、园林等相关部门确定适宜的建设规模、建设内容和建设标准，并在作出项目批复时明确项目的使用（管理）单位、建设实施主体及投资规模。第七条　项目选址确定，土地预审通过后，使用（管理）单位应按相关规定委托具有相应资质的工程咨询机构编制项目可行性研究报告,并报市发展改革部门审批。第八条　项目设计应当符合下列规定：（一）设计各阶段均须进行限额设计，坚持概算

7、控制预算，预算控制决算的原则。方案或初步设计以发展改革部门批复的总投资作为限额设计的依据，施工图设计以财政会同相关部门联合批复的概算作为限额设计的依据。初步设计项目总概算应当包括项目所需的全部费用。项目总概算如超过可行性研究报告批准总投资的10%，使用（管理）单位应当重新报批可行性研究报告或追加项目投资。预算应报财政及相关部门联合备案，项目总预算如超过批准的总概算10%，应报市政府批准。（二）使用（管理）单位应对投资项目进行多方案比