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1、2001年第3期托达罗模型的缺陷及其相反的政策含义)))中国剩余劳动力转移和就业容量扩张的思路周天勇(中共中央党校经济研究中心100091)内容提要:本文通过对托达罗农村劳动力向城市迁移决策和就业概率劳动力流动行为模型的分析,认为农村劳动力能在城市中找到工作的概率应当为农村流入城市找到一定时间工作的劳动力与流入城市总劳动力的比率,而且从结构上看,在各行业找到工作的概率高低不一。另外由于农村劳动力在乡村闲暇时间较长,外出劳动力的农活可由在家的劳动力替补,这样其外出流向城市的机会成本为零。因而,托达罗模型不符合二元结构转换的实践,特别是不符合中国这样一个大国的情况。托达罗
2、模型的政策实践,给经济发展带来乡村人口增长过快、生态环境恶化、发展成本太高、比较劣势无法转化为比较优势等后果。本文还探讨了扩张城市就业容量的一些思路,并重点论述了发展城镇中小企业在增加就业容量方面的重要性。最后提出了本文分析的政策含义。关键词:托达罗模型剩余劳动力二元经济结构美国经济学家托达罗(MichaelP.Todaro)于1970年发表了他的农村劳动力向城市迁移决策和就业概率劳动力流动行为模型,对刘易斯的二元结构劳动力转移模型在很大程度上予以了否定。一些发展中国家,特别是中国,无论是自觉还是不自觉,都按照这个模型的政策含义,实行了纠正工农产品价格剪刀差、加大农田
3、水利建设投入、重视乡村道路水电设施建设、发展农村教育和卫生事业、扶助乡村脱贫脱困、推进乡村工业化等措施。但是,就从1986至2000年,甚至更早时期中国发展的情况来看,这种托达罗模型含义政策的实施,带来了日益显化的负作用。本文拟就托达罗模型的缺陷及其政策后果进行剖析,并导出相反含义的二元结构转换政策。一、中国的实践:对否定刘易斯模型的托达罗模型的再否定美国经济学家刘易斯1954年在英国5曼彻斯特学报6上发表5劳动力无限供给条件下的经济发展6一文,将一国经济分为农业部门和工业部门,认为其不同的劳动边际收益率引致源源不断的劳动力从农村农业部门向城市工业部门流动,而城市工业
4、部门从高劳动生产率和流入劳动力的低工资支付中获得巨额的超额利润,不断地扩大工业部门以吸收农业部门的剩余劳动力,直到吸收完毕,两部门的劳动生产率相等,一国的工业化过程也告完成。刘易斯的这种二元结构理论,分析了经济发展的内在趋势,描述了工业化的必然过程,给不发达国家的发展一种势在必达的希望。20世纪第二次世界大战后,理想工业化理论的实践,在一些发展中国家里发生了过度损害农业而发展工业的情况,农村人口大量流入城市,城市中失业问题越来越严重,同时在农村的人口收入增长缓慢。一些经济学家对刘易斯模型进行了补充和修改。特别是20世纪60年代末和70年代初,托达罗的分析给刘易斯的这一
5、理想模型浇了一瓢冷水。托氏基本模型包含的思想是,农村劳动力向城市转移,取决于在城市里获得较高收入的概率和对相当长时间内成为失业者风险的权衡。75周天勇:托达罗模型的缺陷及其相反的政策含义他还认为,发展中国家二元经济结构决定了较大的城乡收入差距,而这又导致了农村人口源源不断地涌入城市,造成了城市劳动力市场严重失衡,使失业问题越来越严重。就此,在基本模型的基础上,托达罗又建立了描述城市失业问题愈来愈严重的动态均衡模型。托达罗模型的政策含义为:应当扩大农村中的就业机会,以缩小城乡就业之间的不平衡;由于拓展城市少量的就业机会,可能引来大量的农村剩余劳动力供给,导致更多的人失业
6、,因此开创城市就业机会无助于解决城市就业问题;农村居民的教育学历越高,其向城市转移的预期收入就越高,因而不加区别地发展教育事业会进一步加剧劳动力的迁移和失业;政府干预城市工资水平的确定,特别是制定最低工资线,并且对城市失业人口给予最低生活补贴,会导致要素供给的价格扭曲,引致更多的剩余劳动力进入城市,使城市的失业率更高;应当重视农业和农村的发展,鼓励农村的综合开发,增加农村的就业机会,提供教育和卫生设施,发展电力、供水和交通,改善农村的生活条件等等,从而缓解农村人口向城市的流动(托达罗,1991)。中国城镇职工1960年为5803万人,比1955年的2064万人增加了3
7、739万,其中50%来自于农村,相应地人口城市化水平在这5年中每年提升1%多,是城市化速度最快的5年。但是,由于1958和1959年两年大炼钢铁及搞农田水利基本建设,抽调劳动力过多,影响了农业生产(特别是粮食收获),1958年夏粮征购过多,农村办公共食堂浪费太大等因素,导致1959年至1961年农村饥荒和城镇粮油供应紧张。计划经济、转移农业收益而进行工业积累、劳动力快速向城镇转移等等,并没有带来良性的工业化,相反还陷入了困境。于是不得不从城镇动员职工回乡务农,城镇职工1964年比1960年减少1306万人,加上城镇内部自然增长的人口需要安排就业,对进
