案例1d市政府下令关闭桑命洗浴场所

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1、案例1D市政府下令关闭桑拿洗浴场所2001年4月10日，D市政府发布了《关于关闭部分桑拿洗浴场所的通告》（D政发[2001]22号）。文称：为了缓解本市的供水紧张局面，保证城市居民生活需要，全市6个区及开发区域内的桑拿洗浴场所，除星级酒店、涉外宾馆和大众浴池外，从通告发布之日起全部关闭，逾期不关的，市政府将采取查封洗浴场所等措施强行关闭。该文件由市政府牵头，市公用事业局、建委、水利局、公安局、执法局、工商局等6个部门共同发文。在此市政府通告发布之前，2000年8月27日，D市城市用水管理部门也曾下发过《关于对桑拿洗浴业暂停经营用水的通知》。桑拿业主们为寻活路，纷纷

2、采取自救措施，希望通过其他途径解决用水问题，以期不占用政府控制内的供水，但这些措施都没有被采纳，近300家桑拿洗浴场所被迫关闭。D市的桑拿业是在1999年兴起的，其中大多是私营企业投资，经过政府各个部门审批，最多时达到500多家。1999年底D市发觉桑拿业发照过多，停止了审批，因此现在的业者都是合法经营的企业。在2000年倒掉一批之后，全市包括酒店和大众浴池在内，共有桑拿洗浴场所400多处，日耗水约7000吨，只占全市用水量的不到1%，这其中大众浴池的用水量是最大的。被关掉的近300家桑拿场所清一色是民营企业，从表面上看也顶多节水2000~3000吨。然而关掉这些

3、场所并不意味着用水量的必然减少，事实上，消费需求并未减少，而是分流到酒店桑拿和大众浴池去了。而这些民营企业关掉以后，至少有20000名相关企业员工失去工作。（资料来源：林岭东：“D市颁布桑拿封杀令”29，载《南方周末》2001年4月19日。）分析提示：1．命令方式配置资源的弊端。2．公共产品供给失去效率。3、政府干预对民营经济的挤出效应。4、政府失灵需要市场机制救济。案例2电力行业加速反垄断改革在2002年的最后一个周日，中国为电力行业的垄断画上了句号。拥有占全国46%发电资产和90%输电资产的原国家电力公司被拆分重组为11家独立的公司，这些公司在12月29日同时

4、宣布正式成立。新华社为此播发述评称，电力大重组是中国反垄断里程碑。中国目前是世界第二大发电和电力消费市场，发电总装机容量已达到3.5亿千瓦。原国家电力公司一直是中国电力行业的“巨无霸”，拥有近200万职工。作为国民经济最基础的行业之一，电力比邮电、民航、铁路等其他垄断行业具有更广泛的影响，尤其是电价改革与大众生活、生产密切相关，因此改组的复杂程度也更高。国家电力体制改革领导小组组长、国家计委主任曾培炎说，中国如期完成了今年的电力改革任务，这是电力行业发展的“里程碑”，也是经济社会生活中的“一件大事”。述评说，这件事情的里程碑意义还不仅限于电力行业。近年来，中国为推

5、动经济结构调整、应对入世挑战，已经在改革垄断行业方面取得了显著进展。1999年中国电信一分为四，彻底改变了中国电信一家独大的局面。29从1987年持续至今的中国民航业改革在2002年也有突破性进展。随着6大民航集团10月11日的成立，中国民航总局与下属民航企业彻底脱钩。以中国国际航空公司、中国东方航空公司、中国南方航空公司为基础组建的三大航空运输集团，其资产总和将占据中国民航总资产的80%。2002年，中国黄金行业组建企业集团的工作也已基本完成，烟草行业优化企业组织结构取得了重要进展。不难看出，2002年以来中国在垄断行业中进行的重组，力度之大，动作之密，涉及产业

6、之重，为历年罕见，而电力行业的重组，更是难中之难，重中之重。述评强调，电力体制改革的如期推进，表明中国正在加速对垄断行业的改革。在新年即将到来之际，中国完成了世界上最大的电力企业拆分重组，显示了中国履行入世承诺，把垄断行业改革进行到底的决心。（资料来源：中新网2002年12月29日电，引自中国新闻网：http//www.chinaews.com.cn/2002-12-29/26/258482。）分析提示：1．市场失灵失去市场效率。2、垄断对经济竞争活力的扼杀。3、既得利益集团的惰性。4．政府对市场失灵的纠正。案例3关于义务教育的收费问题我国《义务教育法》规定：“2

7、9公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会，”“国家对接受义务教育者免收学费”。虽然经过长期努力，目前我国绝大部分地方的义务教育都做到了免收学费，但其他如书费、杂费、住宿费、补课费、校服费、报刊费、校舍维修基金等收费项目却是名目繁多。为此，我国一些地方已经开始陆续实施一些针对性的措施：广东省从2001年起，每年拨出3亿元专项资金，用于免收农村困难家庭义务教育阶段书杂费。这项“民心工程”将有77万学生受惠，其中小学生47万，初中生30万。此项工程的免收对象是：省内人均年纯收入1500元以下的农村困难家庭的子女，免收标准为本地区当

8、年义务教育