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1、打击非法违法行为消除大量事故隐患广东省安全生产执法监察多项工作指标增长实效提升安全时讯20广东省安全生产执目厦jf—文，本刊记者杨志刚2010年7月7日，省安全监管局在湛江市召开全省安全牛产执法监察工作座谈会，省安全监管局党组成员，副局长黄霭珊出席会议并作讲话.她指出,上半年全省安全生产执法监察工作特点突出，取得了积极进展和明显成效.〜是以落实”安全牛产年”活动为主线，扎实有效开展执法监察工作;二是以提高执法监察工作能力为重点，不断提升执法监察水平;三是以加强基层基础建设为R标，进一步夯实基层执法监察工作•同吋，对
2、执法监察工作中存在的一些问题和不足,应当认真分析和探讨:安全生产形势严峻,”打非治违”任务依然繁重江作落实未完全到位，不利于增强执法监察工作的有效,FI；基层执法工作仍十分薄弱，加强执法”双基”工作进度不快;执法监察信息化建设进展缓慢,长效机制未真正建立;各地面临机构调整，存在队伍不稳，人心浮动的不稳定因素黄霭珊强调,认真分析全省安全生产执法监察形势和特点,下半年安全生产执法监察工作仍然要紧紧围绕年初提出的”执法要点"和工作计划，深入推进”打非治违”，突岀”平安亚运”等工作，创新工作方式，实现”五个进一步强化”：进
3、一步强化安全生产执法行动重点，要点的落实;进一步强化委托执法作用的效果;进一步强化执法监察实效的提升：进一步强化执法工作的执行力;进一步强化安全执法良好形象的树立.这次会议，总结了上半年全省安全牛产执法监察工作交流了执法监察工作经验，分析了存在的主要问题和困难，湛江市安全生产执法监察工作在队伍建设，制度建设等方面作了许多有益的探索•取得了一•些成功经验，受到黄霭珊副局长的肯定和与会代表的高度评价.特别是”说理式执法”的做法，对构建和谐环境，坚持文明执法是一个具体的行动，它体现了过去执法监察由“游击队作战方式”向”正
4、规军作战方式”的重人转变,能真正考量执法人员的法律水平和6文字能力,对有效提高执法监察工作的整体水平发挥了很重要的作用，值得大力推广.”说理式执法”是指说理式行政处罚文书，湛江市安全监管局针对过去在执法实践屮处罚对象表述不清，认定事实简单，证据不引用及理由不阐述等行政处罚文书过于简单粗糙的一系列弊端，把推行说理式执法文书作为规范执法行黄霭珊副局长强调，要进一步强化安全生产执法行动重点，要点的落实.研究探讨了解决问题和困难的措施和建议•与会代表对《广东省安全生产执法监察工作考评方案》，《第二届广东省安全生产执法监察工
5、作”双先”评选方案，广东省首届安全生产执法监察新闻作品评选活动方案,2010年广州亚运会安全牛产执法监察工作方案等四个征求意见稿进行了热烈讨论为，创新执法方式的一项内容.为做好这项工作，该局采取“整体推进，分步实施，集中力量，部门协调”的方法，主要做法是：首先，组织执法人员学习有关规定，由局组织法规科及执法支队主要负责人到兄弟单位观摩，学习，在此基础上对说理式行政处罚文书的推行作岀安排和部署,起草行政处罚《告知书》，IX决定书》・执法支队办案人员按新的处罚文书条款要求取证，梳理证据，按照说理的要求对法监察.11【!
6、1二】I晤1_圈」密•㈡——嘲■■豳适用法条和自由裁量幅度提出书而建议,使法制人员在起始阶段能较好地发挥指导推进作用，执法人员则在潜移默化屮接受了说理式处罚文书对办案所提出的一系列新要求.其次，将撰写说理式行政处罚文书的主要内容从六个方面进行规范，即对当事人自然情况的表述简要，准确而又规范；执法人员要将当事人违法行为发生的整个过程真实地反映在行政处罚文书上;佐证案件的证据逐一列举;法律适用的理由全面表述;对不予采纳当事人所提岀观点的理由作详尽说明;案件的办理程序应明确交代这六个方面规定，基木形成了湛江市安全监管局当
7、前说理式行政处罚文书的格式,内容和风格.再次，采取岗位练兵的形式,对全体执法人员提出撰写任务和要求，让他们熟练掌握撰写要点，取证要点.对立案的行政处罚案件，在案件的初审阶段对说理方式,过程作出审查，通过初审后再提交案审，最后由局领导组织有关人员对办结的案卷进行检查，梳理存在的问题，组织讲评，使说理式行政处罚文书的使用在办案人员中形成了一种必然要求.”通过开展说理式执法,能够不断提高安全生产执法监察的专业化程度，确保每个执法文书引用法律准确，证据确凿，证据链完整，有利于化解执法矛盾,减少行政争议，树立为安全发展服务，
8、为基层服务，为群众服务的意识.下一步省局要选定在执法基础较好的部分县（市，区）开展说理式行政处罚文书试点,2011年在全省全面推行「黄霭珊总结说.[2olo-08/湛江市有关部门检查烟花爆竹市场经营行为安全时讯省安全监管局召开座谈会,大力推广湛江市”说理式执法”经验.全省各级安全监管部门针对重点地区，重点行业，重点企业有针对性地开展了”打非治违”专项行动，普
