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1、《2X()2.6经济学动态》略论我国资源管理体制创新吴巧生成金华余瑞祥、门管理到现在的由少数几个主管部门进行的一我国资源管理现状,相对集中管理的转变政府管理资源的职能.。1计划经济体制下的资源管理计划经。得到强化但资源管理中的权利分散化现象,,济时代我国不同类型的资源属不同部门管这:仍然十分严重种权利分散化具体表现在,,理甚至同一类型的资源也属不同部门管理(l)中央和各政府之间资源管理权限的分配;。资源管理处于分散分割状态资源分配采用,(2)同一资源不同物理属性之间分散如水资,,指令性模式主要通过行政手段配置资源资,、源地下水地表水的管理分属不同的管理部、,源产业的发展
2、靠的是集中决策计划安排和门;(3)不同管理功能之间分散如水资源中,,,、、、行政驱动产权不清资源价格严重扭曲造水质水量供水防洪等之间的分散;(4)不“”“”。,、、成市场失灵和政府失灵这主要表现同部门之间管理权划分分散如农业工业,:;在(l)以供给管理为主社会经济发展过分居民生活用水管理之间的分散(5)资源管理,,、依赖资源的投入资源浪费严重并造成了自决策权在政府领导人技术分析人员和专职然环境的退化;。(2)由于排斥市场在优化配置管理人员之间的分散,,资源方面的基础性作用并且抑制了资源生当前我国正处在由计划经济体制向社,,产单位在资源发展中的积极性和能动性资会主义市场经
3、济体制转轨的进程中由于市源管理的计划体制不能摆脱政企不分、政事场机制引人不充分,资源产权界定不明晰,产不分的束缚,资源管理部门同时也是资源生权缺乏有效分解和有偿流转的操作性政策,,。产部门政府管理资源职能弱化资源生产资源管理的法规不配套尤其是有法不依现象,,,单位被认为是不赢利的事业单位不能自主严重导致所有者权益不能有效地实现资源,。经营资源生产单位的任务是完成国家下达经营秩序时常出现混乱状况,,的资源生产计划没有真正意义上的资源企同时现行的双轨制加深了我国行政管。,,业这种关系其本质属于多层次代理经营关理的复杂性制度设置的频繁变化制度制定,,,系由中央政府作出经营决策
4、通过计划指令的非稳定性以及制度执行过程的非稳定性,、,和规定的形式由各级部门地区政府向下传常违反法律制度的普遍适用原则更加导致,,。达指令向上反馈指令执行情况产权设计是地方保护主义的风气盛行这种不稳定性促,,,板块式的不能有效分解和有偿流转生产者使人们最大限度地利用他们能得到的资源,。执行计划的灵活性极少生产者不能享有资因为说不定他们以后就得不到了只要产权,,,源增殖的收益也不承担资源损失的责任指不稳定和组织机构不健全资源就会面临耗。。挥者作决定依赖的信息既不及时也不充分竭的危险若制度形式只是建议性的或经常2.现阶段的资源管理。目前,我国资源改变,则不稳定性将更有增无减
5、。管理体制实现了由分散分割和交叉重复的部在我国建立社会主义市场经济体制的过一35一,,。,程中改变传统的资源管理体制建立新型的间的协调当前由于我国政治体制改革的,,资源产权制度让市场机制进人资源产业并相对滞后政治市场与经济市场之间还缺乏,。成为配置生产要素的最基础的手段是我国一种有效的互动机制。,当前资源管理要解决的核心问题通过建立从我国资源产业发展的情况来看由于,,市场机制和政府宏观调节相结合的体制形资源产权安排转换成本较高政府干预不能,,成资源产业新的富有效率的产权结构的产权有效地解决产权改革可说是进展缓慢产权,、流转机制真正实现资源产业产权明晰化资及制度的不健全与
6、改革方式的不完全(渐进,,源交易市场化引导资源经营企业集约经营,式改革)致使行政干预对我国资源产业发展使资源管理步人法制轨道是当前的必然选。的影响相当复杂产权制度是一个经济运行。择,的基础有什么样的产权制度就会有什么样、、。、的组织什么样的技术什么样的效率市场二我国市场化进展中,经济在某种意义上讲是一种产权经济没有资源管理制度创新的思考。有效产权制度的市场经济是不可想象的在我国的市场化进展与西方国家的市场化,人类社会发展历史上有两种权利一直在交,进展:有三大不同点(l)从体制的层面来看,“”,。替相互争权夺利那就是产权与行政权西方国家是从自然经济直接演变到市场经产权一般
7、根源于社会财富的生产与分配过,济而我国当前的市场化进展除了传统的自,,也就是说它是产生于经济市场;而行政,程然经济以外当中还经历了一个高度集中的,权本是由政府职能的存在而产生的一种权计划经济体制时期这种情况决定了我国市,,。,利也就是说它产生于政治市场当一个社场化进展的体制转换成本要比西方国家高,。会的资源配置是由产权决定的时候那么就行政干预的影响会比西方国家大得多(2);,会形成一种寻利的社会当社会的资源配置从制度层面看我国市场化进展还涉及到市,。是由行政权决定的时候那么就会形成一种场经济与公有制结合的问题这不仅是一个。,。寻租的社会但
