青海藏区土地征用和补偿政策执行情况调查

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1、青海藏区土地征用和补偿政策执行情况调查【摘要】青海省自本世纪初开始有计划地实施'‘退耕还林”和“退牧还草”等生态建设工程。以青海藏区泽库县5乡194户牧民的问卷调查和实地访谈为例，通过分析该地区土地征用状况及原因，对青海藏区土地征用补偿政策的执行状况进行描述和解释，并从中找出我国地方政府在土地征用与补偿政策执行过程中存在的偏差。【关键词】青海藏区土地征用与补偿政策执行引言众所周知，政策执行是政策过程的中间环节，是整个政策过程的一个重要阶段，是检验政策正确与否的唯一标准。制定政策并不能保证其实施效果与目标效果一致，在政策行为开始之后进行跟踪监督至关重要。

2、①土地征用是世界范围内存在的普遍现象，土地征用与补偿是我国城市化过程中一个关键问题，青海省泽库县属于纯牧区，藏族人口占总人口95%以上，其经济来源主要是畜牧业。从2000年起，青海省分别开始有计划地征用土地并实施“退耕还林”和“退牧还草”等生态建设工程。笔者通过对青海省泽库县5乡194户牧民家庭进行的问卷调查和相关访谈，尝试找出地方政府在土地征用及补偿的政策执行过程中存在的偏差，检验土地征用及补偿政策执行的有效性，提升公共政策的执行水平和执行效力，最终保证这一政策目标的实现。青海省泽库县土地征用与补偿现状的调查与分析调查的基本情况。此次调查对象分布在青

3、海省泽库县5个乡：和日乡、泽曲镇、多何日乡、恰科日乡和多幅顿乡，5个乡分别有60、11、74、34和15户，共194户，每户调查1人，全部为藏族。被调查牧民男性149人，女性43人,分别占77.6%和22.4%；年龄结构中，20岁以下有3人，占1.5%；21〜40岁有78人，占40.2%；41〜60岁有94人，占48.5%；61岁以上有19人，占9.8%o受教育程度结构中，没上过学的有128人，占65.9%；小学文化的有55人，占28.4%；初中文化的有5人，占2.6%；高中及中专、中技文化的有4人，占2.1%；本科及以上2人，占1.0%。大部分被调查

4、者受教育程度不高。调查牧民以前和现在的住房情况并进行比较发现，有189人(97.4%)和187人(96.3%)分别回答了被征地以前和以后的住房情况。与以前相比，现在住帐篷的家庭很少，固定住房是农牧民的主要居所，基本住房面积在30〜50平米。过去为帐篷，现在为住房，说明牧民的住房条件有了较大改善。针对“住房来源”问题，有81户(41.7%)为国家盖房,有76户(39.1%)为自家盖房，有15户(7.7%)为自己购买，其余22户（11.3%）为其他（如租房），这说明被调查农牧民目前所住房子大部分源于政府的资助。进一步调查得知自家盖房或买房房的花费主要集中在

5、1万元以内、1〜5万元和5〜10万元，分别占28.2%,31.1%和25.6%。对土地征用与补偿政策的态度和了解情况。针对“土地征用的原因”，79人（40.7%）是由于政府征地，30人（15.5%）是由于其他（如开发商、建楼、水库、无草山、环境恶劣和商品房等），23人（11.8%）是由于修建交通道路，15人（7.7%）由于退牧还草，12人（6.2%）由于退耕还林。可以看出，政府征地所占比重较大。针对“对土地征用补偿政策的了解程度”问题，仅有1人（0.5%）表示非常了解，59人（30.4%）表示比较了解，56人（28.9%）表示一般了解，65人（33.5

6、%）表示不太了解，12人（6.2%）表示非常不了解，这说明政府相关部门征地补偿政策宣传不到位，导致农牧民不能熟悉相关政策内容，不利于政策执行。针对"发放补偿款的部门”问题，75人（38.7%）表示是县政府，60人（30.9%）表示是乡政府，28人（14.4%）表示是村委会，15人（7.7%）表示是镇政府，16人（8.2%）表示是其他部门领取。发放旧房补偿款是国家对失地农牧民的补偿措施之一，进一步调查得知针对“国家住房补偿款的满意情况”问题，有18人（9.3%）表示“非常满意”，有37人(19%)表示比较满意，有56人(28.9%)表示一般，有55人(2

7、8.4%)表示不太满意，有28人(14.4%)表示非常不满意，这说明大部分农牧民对国家提供的补偿款并不满'忌'O针对“是否愿意土地被征用”问题，有107人(55.4%)表示不愿意，28人(14.8%)表示愿意，44人(22.9%)表示中立，其余15人不表态。进一步访谈得知，107人“不愿意原因”中，前三位是：55人(51.4%)认为牧民长期'‘逐水草而居”，土地被征后担心今后生活无保障；44人(41.2%)因为不想失去草场或山林；3人(2.8%)认为不愿意到城镇居住，城镇居住生活费用高。而“愿意原因”依次是：在城镇收入增加的机会更多，在城镇生活水平高，

8、种地和放牧收入低。除此之外，还有服从国家安排、方便孩子、打工方便、喜欢城市和放牧太辛苦等原因。