东莞市农村城市化问题探索

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1、东莞市农村城市化问题探索作者：佚名文章来源：本站原创点击数：142更新时间：2010-7-1722:22:56　摘要：目前东莞发展模式正面临从“外延式”到“内涵式”的转变要求，然而东莞过去“自下而上”的城市化特点使村民宅基地在东莞市广泛存在，本文从农村城市化的发展背景、东莞现阶段面临的问题、相关的政策和实践几个方面来说明东莞加快农村城市化的意义及途径。　　关键词：集约发展、农村城市化、村改居、村居民公寓、再就业东莞市农村城市化问题探索作者：佚名文章来源：本站原创点击数：142更新时间：2010-7-1

2、722:22:56　摘要：目前东莞发展模式正面临从“外延式”到“内涵式”的转变要求，然而东莞过去“自下而上”的城市化特点使村民宅基地在东莞市广泛存在，本文从农村城市化的发展背景、东莞现阶段面临的问题、相关的政策和实践几个方面来说明东莞加快农村城市化的意义及途径。　　关键词：集约发展、农村城市化、村改居、村居民公寓、再就业　　引言　　广东省“十五”计划指出，积极推进城市化是新世纪我省发展的战略选择。而农村城市化问题是推进城市化策略的重点和难点，特别是在经济发达的珠江三角洲地区。过去珠江三角洲的发展基本属

3、于“外延式”的发展模式，土地的粗放利用和城市用地急剧扩张，使大量仍然保留和实行农村集体所有制、农村经营体制的农村社区被城市建设用地所包围，成为“都市里的村庄”，形成城、乡并存的二元结构。随着国内外发展形势的变化及土地、环境等矛盾的日益尖锐，内涵式城市化成为了广东省特别是珠三角城市的发展要求，而积极推进农村城市化成为其中重要的环节，可以认为，农村的城市化是真正实现城市一元发展、集约发展的关键，与实现城市现代化的战略目标紧密相关。　　近年来，广州、深圳、珠海等城市先后在“城中村”改造问题上进行探索和实践，

4、并取得了巨大成功，为我市推行农村城市化提供了宝贵的经验。　　1.转型期的东莞市城市化发展问题困扰　　过去20多年，东莞市主要依靠土地和劳动力获得资本积累，依靠外源型经济带动经济增长，形成了以外源带动、劳务出口、外延扩张为主的发展模式。但这种“东莞模式”的发展所释放的增长能量已接近极限，继续沿袭这种发展模式，已经明显带来一系列的矛盾和问题，如效益低、环境问题突出、土地危机等。要继续发展就必须转变发展模式，从“外延式”转变到“内涵式”的发展模式，坚持走集约式发展道路。　　然而，东莞市的城市化是“自下而上”

5、的城市化，农村集体作为最大的土地所有者行使土地的开发权。农业用地转化为建设用地巨大的级差收益及出租私房带来的经济利益诱使各村自行修建工厂、扩建私房，形成了典型的“农村工业化”，其特点是：一方面工业化带动的城市化高速发展，一方面农村集体所有制、农村经营体制、村民思想观念及传统的居住方式没有发生转变“，村民私宅”在城市广泛存在，甚至形成包围城市的局面，不但浪费城市土地资源，影响城市功能和景观，而且还严重阻碍现代城市化发展。因此，转型期的东莞首先面对的是农村城市化的问题。　　2.东莞市推进农村城市化的探索　

6、　2.1制定相关政策　　近年来，东莞市积极推动农村城市化，相继出台一系列的相关规定，从体制、社会经济保障体系、物质实体三个层面上提出了我市积极推进农村城市化的政策措施，希望从根本上实现农村居民向城市居民的转变，实现真正意义上的“城市化”。　　1）村改居政策　　2004年3月，东莞市明确了村改居的相关政策，计划用5年时间在全市全面完成村改居，原村委会改为居民委员会，原村民整体转为城镇居民，原集体土地转为国有土地，原集体经济组织转为股份制企业或其他具有法人地位的经济组织。　　为保证村改居工作的顺利实施，东

7、莞将从以下几方面进行政策扶持：一是集体土地转为国有土地时，必须足额兑现依法支付给村集体和农民的各项征地补偿，没有落实征地补偿的，不能办理征地手续。而且征地补偿标准要经村民大会和村民代表大会同意；二是完成村改居后，必须给原村民的合法宅基地建筑物换发《房地产权证》，有关部门若收回转制土地使用权，则必须按镇区征地补偿办法给予合理补偿；三是居委会的公共管理费用，先从集体经济组织预留的集体股的收益中解决，条件成熟后，逐步过渡到由财政拨付，并纳入城市化管理；四是完善社会保障制度。村民转为城镇居民后，将纳入社会保障

8、体系，享受社会养老保险、农民(居民)基本医疗保险制度和最低生活保障。集体经济组织有能力的，经集体经济组织成员大会或成员代表大会通过，除市补贴外，还可用集体经济组织中的公益金进行参保。　　东莞市的村改居已率先在八个中心镇开展，并取得很好的成效。　　2）村民上楼政策　　东莞出台“村居民公寓规划建设”的相关政策，计划10年内实现全部居(村)民上楼。各镇区开展编制全镇的公寓小区规划，确定建设规模和小区用地。根据要求，公寓小区的户数规模控制在现户籍数的　　1.1倍