我市周边地区推进部门内设机构审批职能归并情况

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1、我市周边地区推进部门内设机构审批职能归并情况审批办李克慧为转变政府职能，创新管理方式，提高行政效能，解决行政审批服务中心窗口存在的“收发室”、“二传手”现象，进一步提高工作效率，优化地区投资发展环境，从2004年开始，我市省内周边地区如镇江、无锡、盐城、宿迁、扬州等市纷纷开展了以全面推行部门内设机构行政许可职能归并为重点的新一轮行政审批制度改革（也称为“两集中、两到位”改革或“两集中、三到位”改革），通过撤并或挂牌设立行政许可服务处，并统一进驻行政审批服务中心窗口。经过实践，目前各地改革成效显著，值得学习借鉴。一、各市改革开展情况镇江市：2004年12月，镇江市委、

2、市政府在加强市行政服务中心建设工作会议上明确提出各部门都要严格按照《行政许可法》的要求，推进“两集中、两到位”工作，即：在坚持“三不增加”（不增加编制人数、不增加内设机构、不增加中层干部职数）的前提下，部门审批（服务）职能向一个处室集中，成立集中行使审批（服务）职能的行政服务处，行政服务处向市行政服务中心集中，整建制进中心运作；审批（服务）项目进中心到位，中心窗口成为部门实施行政许可的唯一窗口，7审批权限到位，对窗口首席代表充分授权，使“接待型窗口”成为“审批型”窗口。镇江市领导高度重视此项工作，在动员大会上市委书记史和平亲自作动员，在工作推进中市长许津荣多次听取工

3、作汇报，关键时刻及时作出批示。经过近三年的强力推进，目前进镇江市行政服务中心的36个部门（单位）的项目到位率97.2%、人员到位率99.4%、职能归并率96.1%、授权到位率96.1%，窗口的现场办结率达88.61%，行政审批效率提高了1倍以上。扬州市：市政府于2006年8月专门下发《关于在市行政许可职能部门实施“两集中、两到位”工作的意见》，成立“两集中、两到位”工作领导小组，对开展“两集中、两到位”工作进行全面部署。按照“突出重点、分步实施”和“不增加编制、不增设内设机构、不增加中层领导职数”的原则，发改委、外经局、国土局等23个部门于当年10月底前改革落实到位

4、，人事局、国资委等12个部门当年12月中旬改革落实到位，今年上半年垂直管理部门改革工作也落实到位。盐城市：2006年制订下发了《关于在部门内部相对集中行政审批权工作的实施意见》，按照编制不增、机构不增、人员不增、职数不增的原则，在各部门内部将许可职能集中到一个处室，设立行政服务处，专门负责许可审批服务工作，去年有10个部门完成了试点工作，今年又制定了2007年相对集中行政审批权工作方案，分两批推进相对集中许可权工作。公安局出入境管理业务、外经局外商投资批准证书、物价局7涉企较多的价格和收费标准备案等项目全部纳入行政服务中心大厅办理。宿迁市：为加强行政服务中心建设，提

5、高行政服务效率，优化经济发展环境，宿迁市于今年8月初全面部署行政审批“两集中、两到位”改革工作，分两批进行。先将已进行政服务中心的部分部门和单位列为第一批改革单位先行落实审批人员、审批事项和权限的集中工作；其他部门和单位列入第二批改革，并与第一批同进度完成“行政服务处”的成立、审批事项和权限集中工作，在行政服务中心办公场地能够保障的时候及时进驻。无锡市：今年8月24日，无锡市召开行政审批“两集中、三到位”动员大会，省委常委、无锡市委书记杨卫泽亲自到会作动员报告，要求全市各行政职能部门在不增加人员编制、不增设内设机构和不新增中层领导职数的前提下，全面实施行政许可（服务

6、）“两集中、三到位”改革。为保证“两集中、三到位”工作顺利推进，无锡市把各部门推行“两集中、三到位”情况作为年度机关作风与行政效能考核的重要指标，实行一票否决制，推行考核结果与领导干部的选拔任用直接挂钩，对由于领导不力，没有按期完成任务的，追究主要领导的责任，并向社会公布。二、各市改革主要做法1、坚持三项原则，剥离行政许可职能。精简效能原则。在原有的人员编制、中层领导职数和内设机构个数限额内，调整内设机构职能，撤并或挂牌设立行政许可服务科。依法调整原则。7以政府公布的行政许可项目目录为依据，将行政许可职能（包括非行政许可和初审事项）整合归并到行政许可服务科。集中办理

7、原则。各部门的行政许可事项，由行政许可服务科统一受理、统一办理、统一送达，实行“一个窗口对外”。2、实施三条途径，设置行政许可服务科。一是撤一建一。行政许可职能由二个及二个以上科室承担的部门，其内设机构及工作职能应进行分类、归并、调整，撤销一个原有科室，单独设立行政许可服务科。二是并一建一。因工作性质特殊，撤销一个原有科室确有困难的，可在合并原有科室的基础上（保留原有科室名称），单独设立行政许可服务科。三是挂牌。行政许可职能由一个科室承担，或者行政许可办件量少的部门，单设行政许可服务科确有困难的，可在原有科室挂行政许可服务科牌子。3、狠抓“三个到位”，实现“一个