关于上海市国资经营预算管理工作的考察汇报

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1、青综报066青岛国资工作第11期（总第141期）青岛市人民政府国有资产监督管理委员会编2008年7月10日————————————————————————————【工作指示】吴经建副市长在全市国有资产监督管理工作会议上的讲话同志们：16今天的全市国资监管工作会议很重要，是市政府决定召开的。会前，阎启俊书记和夏耕市长分别就我市国资监管工作作出批示，希望各单位联系自身实际，切实抓好贯彻落实。刚才，听了青岛港集团、海信集团和黄岛区政府三个单位的典型发言，分别从国有资本运营、企业创新和国资监管等方面讲了很多先进经验

2、，对我很有启发，相信对今天与会的同志们也会有十分有益的学习和借鉴意义。下面，我着重就如何深化市属国企改革、加强国资监管讲几点意见。一、加快国有企业改革和重组是做好当前国资工作的当务之急去年以来，我市按照国家和省的部署，不断加大国有经济布局和结构调整力度，强化国有资产监管，国有经济发展呈现出结构改善、质量提升、实力增强、监管深化、保值增值的良好态势，为我市的科学发展、和谐发展、率先发展作出了重要贡献。一是布局结构进一步优化。全市国有经济行业分布由76个下降到71个，监管企业户数从33户调整重组到30户。去年下

3、半年，市委、市政府作出重大决策，对全市投资企业进行资源整合、战略重组，组建了主业突出清晰的三大投资集团：“国信、华通、城投”，实行错位经营，为投资类企业更好地发挥在全市经济社会建设中的投资主体作用奠定了基础。重组完成后，三大投资集团的领导热情高涨，各项工作正有序展开。二是资产质量进一步改善。30户监管企业资产总量突破1664亿元，上缴税金、实现利润分别达到74.8亿和48.9亿元，27户企业销售收入过亿元，国有资产规模和效益均列全国计划单列城市第2位（列深圳之后）。国有资产保值增值率达到105.516%，比

4、全国平均水平高0.19个百分点。三是重点企业核心竞争力进一步提升。海尔等16家企业的43个产品获得中国名牌产品（占总量的62%）。海信等5家企业集团进入中国大企业集团竞争力500强，其中海信集团连续2年蝉联第一名。大企业集团竞争力排名是国家统计局组织的最具权威性的调查排名，是由企业创新、制度、决策、激励、管理五大要素组成的一个完整的指标体系。海信从参评的2000多家大企业脱颖而出，蝉联第一名，实属不易，也充分说明了海信强大的竞争力。四是社会贡献进一步突出。市管企业在推进节能降耗与污染减排、发展循环经济、加快

5、产业转型等方面充分发挥了主力军作用，在全市基建、公交、供热、迎奥等重大项目建设方面也做出了积极贡献。30户市管企业吸纳社会劳动力12万余人，职工平均工资高出全市社会职工平均工资2.98%。特别是汶川特大地震发生后，企业纷纷踊跃捐款捐物，累计捐赠款物已达7600余万元，广大干部职工个人捐赠款物3870万元，加上党员缴纳的特殊党费1610万元，总计达到13086万元，占全市捐赠款物总数的25%，表现出了强烈的社会责任意识和报国情怀，为全社会作出了表率。五是国资监管工作进一步加强。外部董事试点进展顺利，外派监事会

6、制度得到进一步深化加强，企业风险监控和预警机制基本建立，企业经营业绩考核体系逐步完善，国有资本经营预算工作取得重要进展。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，16我市国有经济整体实力不强的问题依然较为突出。这主要表现在：一是资产增值能力偏弱。尽管我市国有资产保值增值率高于全国平均水平，但却比良好值低2.4个百分点，比优秀值低6.8个百分点。企业净资产收益率为6.5%，排在深圳、厦门、宁波之后，比深圳低3.6个百分点。7家国有控股上市公司平均净资产收益率为7.94%，比同期国内民营上市公司低了1.78个百分点

7、。存在差距的原因主要是产业结构和管理水平问题。一方面我们委托国际知名的中介机构通过稽核发现问题，要求他们就企业改善盈利能力，提高持续增值能力提出建议。更重要的还是企业管理团队要对自身经营状况认真进行分析，找准症结，寻求突破。二是财务风险偏高。去年市管企业资产负债率为68.3%，比全国平均水平高3.3个百分点，比全国优秀值高21.5个百分点。大型、中型、小型企业资产负债率分别为64.8%、69.2%、70.6%，已接近或超过央行规定的一般不能超过70%的贷款上限。三是运营水平偏低。去年市管企业盈利面为60%，

8、在五个计划单列市中排末位，与其他同类城市比较，盈利面也不算高。这些现象反映出长期积累的结构性矛盾和体制性障碍等深层次问题尚未从根本上解决。突出表现在两个方面：一是分布过宽、过散、过长。目前，在所涉及的71个行业中，市管企业涉足63个；国有资产比重为46.3%，远高于同类城市(大连27.8%，深圳19.3%，宁波12.2，厦门9.1%)。国有16经济在规模经营、技术创新和开拓市场等方面缺乏优势，竞争力不够强。二是体