山东矿产资源有偿使用问题的研究

《山东矿产资源有偿使用问题的研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、大连理工大学专业学位硕士学位论文1绪论1．1选题背景随着科学技术的不断进步和社会生产力水平的逐步提高，人类创造了前所未有的物资文明。然而，在创造丰富物质财富的同时，也造成自然资源的过度消耗、生态环境破坏等全球性的问题，制约着经济社会的发展，威胁着人类未来的生存和发展。在这种严峻形势下，人们不得不重新审视已有经济发展模式，从而认识到过度消耗资源追求经济数量增长的模式已经不适应当今和未来发展的要求，而应努力寻求一条协调人口、资源和环境之间可持续发展的道路。1992年联合国环境与发展大会通过了全球可持续发展框架性文件(--十一世纪议程》，其呼吁

2、各国广泛应用环境无害技术和清洁生产方式，节约有限的地球资源，减少废物排放，保护生态环境。1994年国务院通过了‘《中国二十一世纪议程》，响应联合国环境与发展大会精神，根据我国具体国情制定的国家可持续发展战略文件。目前，可持续发展的理念已融汇到经济社会等各个领域，成为寻求新的发展模式的指导思想。曾培炎副总理在深化煤炭资源有偿使用制度改革试点工作电视电话会议上指出，健全矿产资源有偿使用制度，是实现经济社会可持续发展的必要措施，是完善社会主义市场经济体制的内在要求，对于加快建立资源节约型、环境友好型社会，促进全面协调可持续发展意义重大。矿产资源

3、有偿使用，包括矿业权有偿取得和矿产资源有偿开采。要实现社会经济可持续发展，必须保证矿产资源的可持续发展，从而为整个社会经济的正常运行提供有力的支撑。实行矿产资源有偿使用，使矿产资源的收益在不同利益主体之间，以及在矿产资源行业纵向经济活动的不同阶段之间进行分配合理，实现矿产资源行业的经济收益要大于其经济成本，才能保证矿产业经济的可持续性发展。从国家的层面出发，要体现国家所有者权益，就必须按照市场的原则，以价值为核心，以制度创新为导向，加大矿产资源市场化配置程度，才能发挥资源优势，保证矿产资源的收益在政府与投资者之间合理分配，促进矿业经济的可

4、持续发展。1．2研究目的意义当前，随着经济的持续快速发展，矿产资源供需矛盾日益突出，国内主要矿产资源储量增长赶不上产量增长，石油、铀、铁、锰、铬、铜、铝土矿、钾盐等大宗矿产自给不足，供需缺口持续扩大，矿产品进口量大幅攀升，对外依存度逐年提高。同时，矿产山东省矿产资源有偿使用问题研究资源的浪费、破坏现象严重，存在矿山企业回采率低、综合利用水平低、采富弃贫、采易弃难、开采工艺不合理等多种问题，这些与建立资源节约型社会是背道而驰的，必须利用市场经济的方法加以解决。从国内外的情况看，矿产资源无偿使用或者低价使用，⋯是造成资源浪费的一个重要原因Ⅲ。

5、调整和完善现有矿产资源有偿使用制度，首先，有利于矿山企业在利益机制和价格杠杆作用下，更加珍惜宝贵的矿产资源，提高资源开采效率；有利于从源头上减少污染排放，恢复和保护矿山生态环境，增加矿产资源勘查开发投入，走节约发展、清洁发展、安全发展的可持续发展道路。其次，改变传统体制下廉价或无偿使用资源的情况，有利于建立充分反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境治理成本的资源价格形成机制，逐步形成有利于促进资源节约和集约利用的体制、机制。第三，解决矿业权取得有偿与无偿并存的“双轨制"问题，有利于理顺资源收益分配关系，规范矿业市场秩序，‘建立权责一致的管理

6、体制，促进企业公平竞争。第四，合理调整政府和企业、中央和地方的利益分配关系，有利于把地方的资源优势转化为经济优势，带动资源富集地区经济加快发展、社会全面进步，形成优势互补、良性互动的区域发展格局。因此，研究现有矿产资源有偿使用制度，探讨其存在问题，制定切实可行的对策措施，对于进一步深化矿产资源有偿使用制度改革，构建生产要素投入的约束机制，促进资源节约和经济增长方式转变具有重要意义。1．3国内外研究现状1．3．1国外研究现状国外的矿产资源有偿使用主要集中在研究矿产资源税费问题，其理论基础主要是：资源稀缺论、矿产资源价值论和边际效用价值论。出

7、于不同国情，税费制度体系的设置存在不同。但目前世界上市场经济矿业大国几乎都建立了以权利金制度为核心的矿业税收制度Ⅲ。(1)权利金矿产资源权利金制度是市场经济国家矿产资源有偿取得和有偿使用制度的核心，也是市场经济条件下矿业税收制度的核心。现代西方市场经济国家矿业法中权利金的定义是：矿产开采人向矿产资源所有权人因开采矿产资源的支付。权利金向矿产资源所有权人缴纳，是所有者经济权益的体现。市场经济国家的矿业税收制度，充分考虑了矿产资源勘查开发活动的基本规律及其特殊性，适应矿业经济运行特点及规律。目前世界上市场经济矿业大国几乎都建立了以权利金制度为

8、核心的矿业税收制度。其中，权利金是矿产资源的经济地租，包括绝对地一2一大连理工大学专业学位硕+学位论文租和级差地租，绝对地租相当于基础权利金，级差地租相当于超权利金或超额利润税，也是权利金的一