西安市2016—2020年城市总体规划

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1、西安市2004—2020年城市总体规划摘要：一、第四轮总体规划修编的必要性《西安市1995-2010年城市总体规划》1999年5月经国务院正式批复实施以来，通过全市上下的共同努力，总体规划所确定的城市布局、道路交通骨架、城市公共设施、基础设施的近期建设目标基本实现，为城市的未来发展奠定了坚实的基础。但是仍存在一些问题：城市骨架尚未拉开，“中心集团、外围组团”的城市结构模式尚需进一步完善，历史文化名城保护与城市建设的矛盾依然存在。1、城市建设用地十分紧张等，国务院批准我市1997—2010年建设占用耕地指标为13．5万亩，到2002年底我市城市建设实际占用耕地已

2、达到了12．37万亩；到2003年底我市城市建设用地实际所剩无几。在城市土地的使用上，古城区利用强度过大，南郊、北郊土地过紧，东郊、西郊土地开发利用偏低，全市现有土地利用失衡。这些问题都需要制定新的规划来进行调整。2、随着国家“西部大开发”战略的实施，省委、省政府于2002年提出了关于加快关中“一线两带”经济区建设的宏伟蓝图，市委、市政府提出了“建经济强市，创西部最佳”的奋斗目标，这些措施都对西安城市建设提出了更新、更高的要求。3、西安在全国经济发展中，尤其是在中西部地区发挥着越来越重要的作用，必须依托关中城市群，整合现有资源，提高城市竞争力，在更大范围内研究

3、西安的发展环境，是西安今后发展的先决条件。西安与咸阳是关中经济带的核心区，两市在经济发展中已提出了“西咸一体化”发展思路，因此，西安在关中城市群中必须进行重新定位，提升城市的幅射力。4、近年来，西安高新区、经济开发区、旅游开发区发展速度较快，高校扩招，教育科研用地发展需求也较大，已提前完成了各项规划指标，急需尽快提出建设发展的新思路，使开发区的发展纳入城市总体规划以便有效管理。5、撤县设区的机遇：临潼县于1997年撤县设区，长安县也于2002年撤县设区并入西安市。行政区划的调整扩大了城市规模，适应了城市急速发展的需要，按照2002年5月15日国务院《关于加强城

4、乡规划监督管理的通知》要求：“行政区划调整的城市，应当及时修编城市总体规划和近期建设规划”。综上所述，我市总体规划修编势在必行。二、总体规划修编工作进展       2002年10月，西安市政府组织编制了“西安城市空间发展战略”研究，对西安的城市定位、战略发展目标、产业调整方向、空间发展方向及历史文化名城保护、生态建设、综合交通和城市特色等方面提出了初步研究成果，为第四次总体规划修编打下了坚实的基础。2003年7月，市政府向建设部作了专题汇报，征求了建设部对西安修编第四次总体规划的意见。2004年1月，建设部下发了《关于同意修编西安市城市总体规划的函》，同意正

5、式修编。2004年8月20日，建设部和省建设厅联合组织技术审查组对《西安市2004—2020年城市总体规划纲要》进行了审查，原则通过《纲要》，并下发了《关于反馈西安市城市总体规划纲要审查意见的函》。根据建设部审查意见，我市对《纲要》进行了修改完善，并在此基础上开始规划成果修编工作，29个专项规划的编制工作也同时展开，2004年12月基本完成了规划修编成果草案。成果包括文本、图纸和附件三部分，附件包括说明书、29项专业规划、10个专题研究报告和基础资料汇编等。2005年1月28日，国务院曾培炎副总理听取了我市第四轮城市规划修编工作汇报，认为“本次规划修编原则是正确的

6、”，规划草案“内容比较充实，思路清晰”。要求我市加以完善后，尽快上报。按照曾副总理和建设部、国土资源部领导的意见，对规划草案作了进一步修改，于2月26日、4月1日，先后经市政府常务会和市委常委会讨论通过。现按照总体规划审批程序要求，报市人大审议。三、本次规划修编的特点本次总体规划修编与前三次规划相比较，有以下特点：(一)采取科学的编制方式，更加注重公众的参与1、本次规划编制采取了“政府组织、依法办事、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的方式，共有200多位国内外专家和专业人员参与此项工作。2、多家设计单位参与：组织西安市城市规划设计研究院、上海市城市

7、规划院、西安市政府研究室、西安建筑科技大学、西北大学等规划设计单位和研究机构，进行《第四轮城市总体规划修编草案》的编制工作。3、著名专家指导：多次赴京邀请建设部领导和吴良镛、周干峙、张锦秋等10余位全国著名规划专家，就修编大纲方案进行研讨，并吸取专家建议，及时进行修改补充完善。4、公众参与：及时将规划成果公示，通过规划展、规划网站等多渠道听取意见，集中民智，为规划的科学合理奠定基础。(二)进一步优化城市布局，提出适合西安城市特色的“九宫格局”模式西安第三版总体规划确定为“组团式”布局模式，但长期以来，由于中心市区城市功能和产业过于集中，使基础设施建设水平和

8、土地开发效