中外高等教育管理体制比较研究

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1、维普资讯http://www.cqvip.com2008年3月湖北大学学报(哲学社会科学版)Mar．，2008第35卷第2期JournalofHubeiUniversity(PhilosophyandSocialScience)Vo1．35No．2中外高等教育管理体制比较研究解飞厚(湖北大学教育学院，湖北武汉430062)[摘要]比较我国与西方国家高等教育管理体制，权力配置模式存在重大差异。在政府与学校关系中，西方国家为学校本位，我国为政府本位；在学校内行政权力与学术权力关系中，西方国家为学术本位，我国为行政本位。我国高等教育管理体制改革的目标是，从政府本位转变到学校本位，从行政本位转

2、变到学术本位。树立“管理就是服务”的观念是转变成功的关键。[关键词]中国；西方国家；高等教育；管理体制[中图分类号]G47[文献标志码]A[文章编号]1001—4799(2008)02—0105—06《中共中央国务院关于教育体制改革的决定)1985年颁布至今已20余年，相对于经济体制、文化体制、科技体制改革而言，教育体制，特别是高等教育体制的改革明显滞后。管理体制是高等教育体制的核心，管理体制理顺了，其他方面的问题就容易解决。我国现代高等教育是从西方引进的，高等教育在西方有近千年的历史，讨论我国的高等教育管理体制，有必要研究西方高等教育管理体制中的规律及经验，对差异性进行分析比较，为探

3、讨我国高等教育管理体制改革提供借鉴。一、我国高等教育管理体制的基本问题高等教育管理包括宏观和微观两个层次。高等教育宏观管理主要研究学校、政府、社会(市场)三者之间的关系，其中学校与政府的关系是主要方面。我国在讨论政府与高校关系时的基本思路是，政府作为管理者，过去对学校管得过多，需要向学校下放权力。改革开放以来已有多轮放权，然而，放权并没有从根本上解决政府与高校关系中的矛盾，有的权力如专业设置权是几放几收，说明简单地放权难以解决问题。这里有一个关于管理哲学的基本问题，即政府与学校之间是否为简单的管理者与被管理者的关系。高等教育微观管理主要研究学校内部的管理，其中行政权力与学术权力的配置是

4、一个关键问题。我国高等教育体制改革已20多年，学术权力在大学管理中是否有了实质性的扩大，值得研究。我国在讨论大学内部权力时的基本思路是，校长、书记及其行政、党务部门作为管理者，改革的目标是提高管理效率，同时做好精简机构的工作，而对于高等教育组织特征，高校内部行政权力与学术权力的关系思考不多，在相当多的学校领导那里甚至没有思考这个问题。这里也有一个关于管理哲学的基本问题，即在高等教育组织内行政权力与学术权力之间是否为简单的管理者与被管理者的关系。二、中外高等教育权力配置模式比较伯顿·克拉克在《高等教育系统》一书中将高等教育权力分为三个层次：国家政府权力、学校权力和处于最基层的教授权力，据

5、此欧美国家的高等教育权力分配模式可概括为三种类型。此外，13本在学习欧美国家的基础上，形成一种独特的类型，即第四种类型。第一种是欧洲大陆型模式，又称为哑铃型模式，即两头大中间小。“大多数欧洲大陆国家的传统高等教育系统中，权威的分布模式一直是教授行会和国家官僚的结合”【ll1380处于基层的教授组织拥有很大的权力，其次是国家在高等教育中拥有较大的权力，二者共同构成哑铃的两端，不存在董事制度，“大学层次及其组成部分自治权威较弱”。哑铃型模式的代表国家有意大利、法国、瑞典等。第二种是英国模式，又称为金字塔型，即底部大顶端小。“英国高等教育权力分配的传统模式是教授[收稿日期]2007—11-2

6、6[作者简介]解飞厚(1956一)，男，湖北武汉人，湖北大学教育学院教授，主要从事高等教育管理研究。维普资讯http://www.cqvip.com湖北大学学报(哲学社会科学版)第35卷行会与院校董事及行政人员的适度影响的结合”flJ14JO~教授行会权力十分强大，构成金字塔的底部，学院和大学一直被特许为自我控制的自治机构，构成金字塔的中部，政府一般不直接介于大学事务。第三种是美国模式，又称为纺锤型，即两头小中间大。“美国模式综合了受人宠爱的教授控制和院校董事管理与行政控制等形式”，但与英国相比，除了政府控制较弱外，“教授的控制力量较为弱小，院校董事和行政人员的影响较为强大”⋯，构成纺

7、锤强有力的中部。第四种是日本模式，又称为混合模式。在高等教育后发国家，对于如何参照主要的国际模式并结合自身的实际构建新的高等教育模式来说，日本模式是值得研究的。日本的国立大学是学习欧洲的结果，“表明了正式处于全国官僚控制范围内的教授行会的经典模式”，即欧洲大陆模式；日本的私立高等院校是学习美国的结果，董事会及董事、院校行政人员及系级组织有较大的权力，即纺锤型模式】”142。那么，中国高等教育权力分配是什么的模式呢?笔者认为，中国是倒金字塔型。政