诚信政策系统运行变迁态势

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1、诚信政策系统运行变迁态势【内容提要】政策系统经历着一个历时性的变迁。我国改革开放三十多年来，诚信政策系统运行的变迁态势主要集中在以下五个方面。一是对象的扩散：由单一的、部门的到整个体系；二是领域的延伸：由道德领域到社会各个领域；三是认识的变化：由传统道德中的诚信问题到市场经济的新道德；四是模式的发展：由地方促中央到中央带动地方；五是力量的协调：政府组织站在公众角度去执行政策。【关键词】诚信政策系统变迁态势【中图分类号】C916【文献标识码】A【文章编号】2095-5103(2013)08-0018-03按照公共政策学的理论，政策运

2、行系统是指政策运行过程中的构成要素及其动态结构。政策系统的运行不仅有共时性的各种不同层级的政策法规的并存与共生，同时，政策系统的运行也经历着一个历时性的变迁。经过改革开放三十多年的社会建构，诚信问题经历了一个比较漫长的过程，其内涵越来越丰富，越来越受重视，范围越来越广，其应对政策也呈现了相应的变迁态势。一、对象的扩散：由单一的、部门的到整个体系对象的扩散是指政策首先针对的是单个的失信事件、单一性质的事情，或者是某一方面的问题，而后发展到整个相关联的事情，逐步体系化，最后提升为整个社会诚信体系化的思维。最初的法规，比如《最高人民法院

3、关于陈建英诉张海平“假离婚”案的请示报告的复函》、《最高人民检察院转发上海市人民检察院“处理利用'信用卡'进行诈骗活动的几点意见”的通知》、《关于利用信用卡恶意透支案件如何定性问题的答复》、《关于吉林发现"1993年（三年期）”假国库券的紧急通报》，这分别是针对假离婚案、信用卡诈骗活动、信用卡恶意透支案件和假国库券的法规，针对的是个别事件或特定对象。到后来，则是更多地倾向于体系，针对性强、指称对象单一的法规就越来越少。比如《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》、《关于加快推进铁路信用体系建设的意见》等等，体系性思维已经非常

4、明显。二、领域的延伸：由道德领域到社会各个领域2001年颁布的《公民道德建设实施纲要》中提出“不讲信用、欺诈欺骗成为社会公害”，专门提及“不讲信用问题”，把“明礼诚信”列入二十字基本道德规范之内。诚信在这个时候被认定为我国公民在社会主义市场经济形式下的一条基本道德规范，这反映了在新的历史条件下建立正常的生活秩序的道德要求。2003年中共十五届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，“建立健全社会信用体系。形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范

5、市场经济秩序的治本之策。”①2003年12月31日，中共中央发出《关于印发的通知》，该条例将党的组织和党员、党和国家工作人员的失信行为惩处具体化、条文化，是党内整治失信的第一个系统化、政策法规化的文件，共有23条款项明确了失信行为及其惩处的具体规定。从政策涉及的范围来看，由道德领域到经济领域再到社会各个领域。从法规指称的诚信内涵来看，由道德概念、伦理范畴，扩展为经济概念、法律概念和制度概念；从法规内容指称的诚信问题的范围来看，有诚信制度的建设、信用环境的建设、诚信教育等方面，这为诚信问题的解决拓宽了空间；从法规指称的受体来看，既有

6、个人，也有企业，还有政府和职业群体等。受体多元，内容多元。这同时也体现了诚信问题作为社会问题的地位的独立，这同开始时附属在其他的文件中的情况大不一样了，而成为单独强调，正面提出的一个受到社会各主体重视并下决心解决的问题。2006年10月11日，中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》再次指出，要“按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求”，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。②这是中国共产党第一次将诚信社会的建设纳入和谐社会建设的纲领之中。

7、政策文本蕴涵的意义，正是将诚信问题纳入社会各个领域去考察。中共十七届六中全会指出，”把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的诚信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。”2012年中共十八大大会报告中指出“深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。”这体现了道德领域与社会其他领域诚信问题并重的思维。诚信问题一直是一个道德领域的问题，随着历史的发展，诚信问题的内涵越来越丰富。从整体情况来看，经济领

8、域的诚信问题得到了最多的重视，随着社会的发展，抽象的符号化的诚信问题也凸显出来,比如电子商务、专家评估等。三、认识的变化：由传统道德中的诚信问题到市场经济的新道德诚信是社会道德规范的重要内容。诚信问题首先亦是一个道德问题。从内容上来讲，诚信首先指人