论权力的合法性与组织结构变革

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1、论权力的合法性与组织结构变革【原文出处】南京社会科学【原刊期号】20065【原刊页号】72～77【分类号】D01【分类名】公共行政【复印期号】200608【作者】丁蕖【作者简介】丁蕖，南京大学公共管理学院副教授、博士　南京　210093【内容提要】权力的合法性是指权力客体对权力主体统治的认同。权力的合法性不仅源于产生权力的资源或制度，还包括了对权力的价值认同和权力运作效果的接受。权力被合法化以后，权力的运行成本更低、效率更高。但是，合法性不是一个静态的概念，它与特定的环境相联系，即便已合法化的权力也会由于环境的变化而导致原有支撑合法性的基础发生变化，不再为

2、合法性提供支持，于是便出现合法性危机。合法性危机是变革的起点，为了重获权力的合法性，必须对原先的权力分布进行调整，权力分布的重新调整过程必然引起组织结构的变革。【摘要题】理论前沿【关键词】组织权力/合法性/组织结构变革【责任编辑】宁津【参考文献】[1]丹尼尔·雷恩著：《管理思想的演变》，中国社会科学出版社，2000年版，第340页。[2]马克斯·韦伯著：《经济与社会》（上卷），商务印书馆，第238—239页。[3]转引自时和兴著：《关系、限度、制度：政治发展进程中的国家与社会》，北京大学出版社，1996年版第201页。[4]［美］阿尔蒙德著：《比较政治学：

3、体系、过程和政策》，上海译文出版社，1987年版，第35—36页。[5]时和兴著：《关系、限度、制度：政治发展过程中的国家与社会》，北京大学出版社，1996年版，第200—208页。[6]［法］让马克夸克著；《合法性与政治》，中央编译出版社，2002年版，第18页。[7]钱平凡著：《组织转型》，浙江人民出版社，1999年11月，第207页。[8]转引自常士闫著：《政治现代性的解构》，天津人民出版社，2001年版，第243页。[9]［澳］欧文.E.休斯著：《公共管理导论》，中国人民大学出版社，2001年版，第48页。[10]［澳］欧文.E.休斯著：《公共管理

4、导论》，中国人民大学出版社，2001年版，P20—21。[11]［澳］欧文.E.休斯著：《公共管理导论》，中国人民大学出版社，2001年版，P20。[12]［美］西摩·马丁·李普塞特著：《政治人：政治的社会基础》，上海人民出版社，1997年版。中图分类号：D035　文献标识码：A　　文章编号：1001—8263（2006）05—0072—06在当今时代，人们一方面在赞叹工业文明所创造的极大物质财富的同时，另一方面也在抨击对物质文明的过度追求而产生的自然和社会的诸多问题。于是，组织作为社会最基本的细胞，作为实现人们物质利益的手段，它的存在价值和目的因此也受到

5、了质疑。同时，知识经济时代的到来，使组织赖以生存的环境变得异常的动荡与复杂，组织运行的技术手段也发生了根本性变化。面对自然、社会问题、技术和环境的变化，组织必须寻求新的存在和发展模式，重新赋予自身存在的价值和意义，并适应多变的环境。20世纪80年代以后，各种新型组织纷纷涌现，国内外专家学者分别从技术、环境、制度等不同角度论证了组织变革的必然性。但是本文认为现有的研究忽略了权力因素对于组织变革的影响，组织变革从某种意义上讲就是组织权力的重新调整，这一调整是否具备合法性至关重要，否则组织变革将会陷入权力斗争的漩涡而难以成功。因此，本文以权力的合法性为切入点来论

6、证组织变革的合法性逻辑。一、组织权力及其合法性古典组织理论之父亨利·法约尔最早对组织权力进行了科学的界定。法约尔将组织权力定义为“下达命令的权力和强迫别人服从的职权。”进一步地，法约尔又从更广泛的意义上把组织权力区分为制度权力和个人权力。制度权力派生于职位，所以又可称作职权。个人权力是指权力产生于个人的特质，这些特质包括了个人的道德品质、学识、个性、经验。从狭义上讲组织权力就是制度权力。但是制度权力的有效运作离不开个人权力的有益补充。具有个人权力的管理者，他的实际权力远远超过职位所赋予他的权力；相反，不具有个人权力的管理者，他的职权常常会被架空。继法约尔之

7、后，对组织权力的研究有所突破的是福莱特和巴纳德。福莱特试图以“共享的权力”来代替“统治的权力”，用“共同行动”来代替同意和强制，认为“不应由一个人给另一个人下命令，而应该是双方都从情景接受命令。”[1]在巴纳德看来，权限是正式组织传达命令以支配组织成员行动的，它具有被组织成员接受的性格。福莱特将权威转化为服从情景规律，而巴纳德则认为权威来源于自下而上的解释，两位学者都希望权力的行使得到组织成员的认同，从而被自觉地接受。显然，他们的观点已经涉及到了本文将要探讨的权力合法性的内涵。“合法性”最初的涵义是指“与法律一致”。后来韦伯认为，“统治（权威）在此意义上可

8、能是基于各种不同的服从动机：从纯粹的习俗，或者情绪，或者物质利益的