土地复垦费标准

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1、一、土地复垦费的标准问题我们一直关心土地复垦费的标准问题。单独选址项目的标准比较容易制订，而矿山的就很困难。在组织土地复垦方案评审的过程中，部里对这个问题逐渐达成一种共识：通过编制土地复垦方案，来确定一个实事求是的，能够复垦这块土地的标准。不采取规定单位数量矿产收费标准的方式，因为那样我们忽略了的时间价值。即使能达到现在的要求，也达不到将来的要求。所以我们在方案评审中，不仅要考虑现势性，还要考虑时间价值；真正的满足土地复垦的要求，满足资金的需求。二、土地复垦方案的特殊性从破坏前，到复垦后，破坏者和被破坏

2、者之间的利益调整贯穿于整个复垦的过程中。为了保护土地权利人的利益，土地复垦标准和用途的确定，必须征求土地权利人的意见。国外早就有这种提法，89年的《土地复垦规定》也借鉴了这些思路。这是土地复垦方案的独到之处，也是环境方案不能取代土地复垦方案的根本原因。三、土地复垦方案的评审标准部里土地复垦方案评审的通过率不高。我们主要看方案是否具备指导意义，如果没有指导意义，还让它通过了、拿了证、批了地，人家会说我们设置了这个权力，却没有行使好这个权力。所以，我们要严格把关。为此，我们也出了评审要点。土地复垦方案有三点

3、是必须做到的，否则无法通过部里评审。第一点是目标和任务的确定，是不是符合实际，是不是符合土地利用总体规划，是不是征求了原土地权利人的意见。目标任务不明确，方案就没有意义。第二点是复垦的资金投资是否足够。对资金审查的重点不在于是否符合以前标准的规定，不在于是按每平方米20元出钱，还是30元出钱；而是你是否拿出足够的资金，来实现土地复垦的目的。因此目标和资金是最重要的两点，如果不达标，不会通过评审。下面举两个例子：山东一个改扩建项目只考虑改扩建部分土地复垦任务，没考虑以前建设部分，目标和任务没有明确，所以没

4、有通过评审。一个西藏铜矿的土地复垦方案编的很好，但是资金运算没有考虑到物价上涨的因素，不满足资金充足的要求，因此也没有通过。第三点是是否有合理的计划安排，如果没有介绍到破坏的时序、范围、地类和评价结果，那样的工作计划也是纸上谈兵，看看而已，不具备可行性。上述三点是我们重点把握的。四、土地复垦费的资金提取问题从《土地管理法》，到《土地复垦规定》，到1997年的中央11号文件，到去年发的七部委文件，土地复垦费都要求列入成本，在土地复垦方案中逐年记提。土地复垦有一定的阶段性，跟他的生产工艺是相连的。所以不能发

5、生时，统一拿出一笔资金，而应该逐年编入成本。至于放在他帐户上管理，问题不是很大，重要的是要拿出一笔钱，专款专用。五、土地复垦费与矿山环境保护金的关系土地复垦费和矿山保护金之间的关系就是两个法律、两个条例之间的关系。我们请国务院法制办参加了《土地复垦条例》的修订，并且上周耕地保护司和环境保护司同时向法制办汇报了两个条例。我们制订《土地复垦条例》，他们制订《矿山环境保护条例》，也就是大家提到的矿山环境保证金。我先谈谈《土地复垦条例》的立法基础。1989年制订的《土地复垦规定》，是关于土地复垦的基本法，在当时

6、的条件下，不依据任何法律。1986年的《土地管理法》、《矿产资源法》，和1998年的《土地管理法》、《矿产资源法》都提到了土地复垦的内容。特别是1998年的《土地管理法》有了更加明确的规定，为我们的土地复垦条例提供了足够的法律依据。我们将这个问题向国务院法制办汇报后，法制办认为我们有足够的法律基础。所以《土地复垦条例》肯定执行，大家不用担心与其他方案（条例、费用）冲突的问题。我们的工作肯定会有法律依据，并且会按我们《土地复垦条例》的修订思路去走。如果两个条例出台，那么肯定要履行两种费用的缴纳。针对目前已

7、经交叉的部分，应根据本省的实际，制定切合实际的衔接性办法。矿山环境保证金不能不交，所以收取矿山环境保证金时，让企业明确是否包括土地复垦费，并且在我们或他们的文件中写明。如果包括，要把它划到土地复垦费里；在法律没有纵向切割这部分资金时，这部分资金由土地复垦管理部门监管，根据法律规定必须专款专用。土地复垦费目前放在地质环境的范畴，但是会不会跟地质灾害条例冲突，也不是很清楚。除了地质灾害中的泥石流、滑坡和粉尘外，植被恢复、矿山环境处理从概念理解上都属于土地复垦范畴。六、从条例角度，回答大家所提问题1.复垦范围

8、的问题。原来只是新建项目和挖损塌陷，现在把自然灾害摧毁的土地、历史遗留废弃地都包含在内。历史遗留废弃地由政府组织复垦，从公共财政中出复垦资金。今天的《关于土地复垦工作的通知》关心新建、改扩建项目，这跟七部委文件的重点是一致的。2.复垦的预防和控制措施问题。《土地复垦条例》对复垦的预防和控制措施进行了规定。比如：在可研报告中要有土地复垦内容和资金概算；要有土地复垦方案；要在生产建设过程中，统一规划、统一计划、同步实施；尽量做到边生产建设，边土