关于投标保证金退还问题及应对措施

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1、关于投标保证金退还问题及应对措施为避免我司投标风险及经济损失，法务部在结合设计院反馈案例的基础上，将普遍存在的问题进行汇总后，拟针对投标保证金退还问题及应对措施提出相关法律建议，以供各区域业务部门参考、学习。一、关于退还投标保证金的相关法律规定根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称“条例”）、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》和各省市招标投标条例等相关法律文件的规定，投标保证金的最迟退还时间为“招标人最迟应当在书面合同签订后5日/工作日内向未中标人退还投标保证金。”如果在招标投标过程中出现下列特别情形，招标人应当在5个工作日之内退还投标人

2、的投标保证金：（一）招标终止；（二）招标失败需要重新招标；（三）投标人拒绝在投标有效期限终止之后延长投标有效期限。相关法律法规摘要（主要以北京、四川、杭州地区为例）详见附件。二、关于缴纳投标保证金的注意事项（一）投标保证金的提交方式和具体要求招标文件中规定了投标保证金的提交方式和具体要求，投标人应当严格遵守。《条例》第26条规定：“招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。”（二

3、）投标单位在投标保证金缴纳后，应及时到招标人或招标代理机构财务开具投标保证金收款收据，并妥善保存缴款凭证及保证金收款收据。另外，投标单位还须妥善保管投标项目相关的文件资料，如招标文件、会议纪要、中标/未中标的通知书、往来函件等文件资料，以作为要求退还投标保证金的有利凭证。三、关于投标保证金不予退还的情形投标单位应避免发生下列任何情况，否则，招标人有权依法不予退还投标保证金：（一）在投标截止后到投标有效期满前，投标人擅自撤回投标的；（二）中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，无正当理由不与招标人1签订合同的；（三）在签订合同时向招标人提出附加条件或者更

4、改合同实质性内容的；（四）中标人拒不提交所要求的履约保证金的；（五）投标文件中提供虚假文件骗取中标的，如使用伪造、变造的许可证件、提供虚假的财务状况或者业绩、提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明、提供虚假的信用状况、其他弄虚作假的行为；（六）投标人之间协商投标报价等串通投标的；（七）招标文件约定的其他不予退还投标保证金的情形；（八）法律法规规定不予退还的其他情形。四、追索投标保证金的应对措施根据我国法律法规规定，只要是投标单位在投标过程没有出现违法违规行为，不管中标与否，投标保证金依法都应该退还。对此，法务部提示我司业务部门应注意以下

5、事项及采取合法有效的应对措施，以避免我司经济损失。（一）注意事项1、明确了解投标保证金的最高限额根据《条例》第26条规定：“招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。……”另外，根据有关规章规定，对于货物和施工招标，投标保证金最高限额为80万元人民币，对于工程勘察设计招标，投标保证金最高限额为10万元人民币的规定，在上述规章调整前仍有效。2、清楚知悉投标保证金的有效期根据《条例》第26条规定：“……投标保证金有效期应当与投标有效期一致。”投标保证金的有效期通常在招标文件中亦有明确规定，如果超出了投标有效期，则

6、投标人不对其投标的法律后果承担任何义务。我司业务部门应清楚了解投标保证金只在一个明确的期限内保持有效，投标单位有权在投标有效期限终止之后延长投标有效期限，并要求招标人退还投标保证金。3、退还投标保证金时，投标人有权要求支付相应的利息根据《条例》的有关规定，招标人在终止招标时以及与中标人签订合同后5日内，在退还投标保证金时还需另行支付银行同期存款利息。若招标人不按照规2定退还投标保证金及银行同期存款利息的，将可能被行政监督部门处以罚款，造成投标人损失的，还应承担赔偿责任。因此，投标人有权要求招标人或招标代理机构在退还投标保证金时支付相应的利息。（二）应对

7、措施1、与招标人或招标代理机构保持良好沟通，关注投标项目动向，督促招标单位及时定标。我司业务部门可通过登门拜访、电话、电邮，登陆当地招标中心网站查询相关公示信息等方式及时掌握项目开标、评标、定标、签订合同等情况，从而要求招标人或招标代理机构按前述法律法规规定及时退还投标保证金。2、注意做好相关证据保全我司业务部门应妥善保存好缴款凭证（缴款单上应注明“项目”投标保证金）、保证金收款收据等投标项目相关的文件资料，包括但不限于招标文件、会议纪要、中标/未中标的通知书、往来函件等文件资料，以作为要求退还投标保证金的有利凭证。3、做好重大项目的跟踪工作，定期整理

8、、筛查投标保证金的相关文件资料。我司业务部门对做好重大项目的跟踪工作，并注意定期整理投标保证金