论我国宪法监督制度的建立和完善

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1、辽宁师范大学硕士学位论文论我国宪法监督制度的建立和完善姓名：白雪峰申请学位级别：硕士专业：科学社会主义与国际共产主义运动指导教师：于沛霖20040401论我国宪法监督制度的建立和完善研究生指导教师专业方向白雪峰于沛霖教授科学社会主义与国际共产主义运动中国社会主义法制建设中文摘要：修宪已成为当前我国政治法律生活的一个热点。宪法需要修改和完善的地方很多，其中之一就是修改和完善我国宪法的监督保障制度。长期以来，由于历史和现实的原因，我国宪法监督制度在制度设计上的软弱和在实践中的缺位，损害了宪法在法制社会中的应有的权威，并且侵害了社会全体对宪法的信仰和共同意志。可以

2、说，我国宪法监督制度能否科学的构建和实践，是能否真正实行法治的试金石，是政治体制改革的关键。本文从建立宪法监督制度的必要性、我国现行宪法监督制度的现状和缺陷入手，论述了宪法监督制度的理论和实践价值，分析了我国监督制度的不足，结合西方宪政国家的历史经验，提出在我国要建立宪法委员会和宪法诉讼相结合的双轨制监督模式，以发展我国的民主政治，建设中国特色的社会主义法治国家。关键词：宪法监督必要性监督模武党的十六大报告明确指出：“发展杜会主义民主政治，建设社会主义政治文明．是全面建设小康社会的重要目标。”十届人大二次会议通过的中华人民麸和国宪法修正案第十八条规定：“国家

3、的根本任务是，⋯⋯推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，把我图建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。”这些重耍目标的实现要依赖宪法的实施与完善。首先，宪法不仅是确立保障社会主义民主制度的基础，而且在实现宪法的过程中，使现实的民主制度在向民主理想的追求过程中不断地自我更新、自我完善，呈现并张扬着社会主义民主制度的生命力和活力。其次．文明的政治是规范的、伦理的和程序的政治，而非歧视、暴力的任意性政泊。这些恰恰需要宪法的确立和实施。可以说，宪法是政治文明的逻辑前提，没有一部好的宪法。就不会有政治文明。建设政治文明必然需要我国宪法的完善和卓有成效的实施。然而我

4、国宪法没有有效地实施是我国近百年来宪法史的通病。1949年以前几乎没有哪一部宪法真正有效实施过，1949年以后．情况得到了好转。但与我们所期待的宪政效果仍有很大距离。人们常对1954年宪法津津乐道，事实上1954年宪法在制定后论我固宪法监督制度的建立和完善的头三、四年起到了一些作用，以后基本上没有得到遵守。事实并不是像某些学者所说的那样“如果其他中央国家机关或者法律发生违宪，在全国人民代表大会日常行使职权过程中即可解决，可以说，若于违宪问题在我国制度设计过程中就已经消化了。”⋯恰恰相反．正像胡锦涛总书记晟近说的那样：“一些不同程度的违宪现象仍然存在。””我国

5、宪法难以实施的重要原因之一便是宪法监督保障制度的不完善。因此，科学的构建和实践我国宪法监督制度是我国能否真止实行法治的试金石，是政治体制改革的关键。宪法监督也称为“违宪审查”或宪法保障。宪法监督完整的含义是指特定的护宪监督主体以符合宪法精神为指导原则，对立法机关制定的法律和行政机关制定的法规规章进行合宪性审查，宣布违反宪法的法律法规、行政规章无效，以及对立法机关和政府行政活动是否合宪进行宪法控制的行为。其内涵主要包括：(1)对行使宪法权力的主体身份进行合宪性认定．以确立符合宪法规定行使宪法权力的主体资格；(2)对行使宪法权力的主体的行宪行为进行合宪性检查、评

6、估：(3)对不依照宪法规定行使宪法权力的主体提出警告并采取相应措施，纠正错误行使宪法权力的行为，井消除其造成的不良法律后果；对错误行使宪法权力的主体实行相应的惩戒，以强迫其正确地行使宪法权力；(4)对宪法所规定的公民权利的实现加以保护井采取相应的救济措施来保障公民宪法权利的实现。一、建立宪法监督保障制度的必要性中国制定宪法的历史已有近百年。其问出现了近二十部宪法或宪法性文件，但我国宪法监督保障制度并不是随宪法的产生而同时存在的。新中国建立后，除了1975年宪法外，对宪法的监督实施虽作了规定，但在国家政治生活中，这一权力并未真正得到有效实施．因而真正的宪政也未

7、建立起来。反观世界上众多宪政国家之所以有今天宪政的局面无疑没有一个没建立宪法监督制度。因此，古今中外正反两方面历史经验表明，宪法监督和保障是宪政实践的必然要求。(一)建立和完善宪法监督保障．是建设政治文明的前提政治文明的规范性、伦理性和程序性要求的形式表现均为规范。也就是说。规范是政治文明的表现形态。由此可知，政治文明的实质就是法治政治。用法律规范政治行为，实现政治行为的法律化。在这个意义上说。政治文明与法治是相通的。党的十六大提出政治文明的战略任务，其实就是将法治推向政治领域，以法治的政治代替任意的政治，以法治的政治代替运动的政治。也就是说，政治文明对宪法

8、有依赖关系，宪法是政治文明的逻辑起点。首先，只有宪法