地方政府与非政府组织关系

《地方政府与非政府组织关系》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、地方政府与非政府组织关系摘要：从严格意义上来讲，研究府际关系不应包括非政府组织，但随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济的建立与发展，整个社会越来越趋向多元化。特别是在一些社会问题比较突出、尖锐的领域里，非政府组织的活动尤为活跃和集中，它们往往发挥着政府和企业所没有或难以充分发挥的作用，因此，考察地方政府与非政府组织的关系就显得十分必要。关键词：地方政府；非政府组织；关系1非政府组织的概念和特征1.1什么是非政府组织关于非政府组织，目前国内外学术界尚无统一的界定。“非政府组织”这一术语的首次使用，始于

2、1949年的联合国。最初，这一术语被广泛应用于各种组织范畴，此后，界定这些组织的术语逐渐开始复杂化，如“自愿社团”、“非营利组织”、“国际组织”、“非政府组织”、“新社会运动组织”、“人民组织”等等。还囊扩了在意识形态、组织机构和实际活动等方面性质各不相同的范围广泛的组织，包括学校、医院、慈善机构、俱乐部、宗教的互助会等等。有人甚至认为应把国际犯罪网、恐怖主义者和分裂主义者组织、秘密社会和贸易组织也划入非政府组织范畴之内。在我国，有学者认为，非政府组织一般是指”非政府、非营利、为了民间公益事业，在开发、

3、人权、环境、难民救济等领域活动的组织。”中科院哲学所徐崇温研究员以美国、加拿大为参照，认为非营利组织，“是指在政府部门和以营利为目的的企业（即市场部门）之外的，以非营利为目的、从事公益事业的一切志愿团体、社会组织或民间协会。这里所说的非营利目的，包括宗教、慈善、科学、公共安全实验、文学、教育、促进国家或国际间业余体育竞赛和防止虐待儿童或动物等。所以，非营利组织涵盖教育、科技、医药、卫生、文化、艺术、扶贫、环保、弱势群体保护等许多方面，但慈善组织占据其中相当大一部分”。可见，关于非政府组织的界定，目前在国

4、内较为流行的观点主要有四种:一是从非营利组织的法律纬度上界定。这种定义源于美国，根据美国税法第501条中有26个条款中规定的对各类组织免征所得税，凡是符合这些条款的就可定义为非营利组织。二是从非营利组织的社会“结构-运作”上界定，这种定义是根据美国约翰-霍普金斯大学非营利组织比较研究中心的萨拉蒙提出的，即凡具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性及公共性等6个特征的组织就可视为非营利组织。三是从非营利组织形成与发展的目的和功能上界定。即凡是为了促进“公共利益”或是“特定公益事业”而形成与发展的社会组

5、织，皆可称为非营利组织。四是从非营利组织的资金来源上界定。根据联合国教科文组织的定义，即联合国国民收入统计系统规定，非营利组织的主要资金来源是其成员交纳的会费和社会的捐款。由于从多角度对非政府组织进行了界定，所以称谓也是多种多样，有非政府组织（简称ngo，即non-governmentalorganization）、非营利组织（简称npo，即non-profitorganization）、第三部门（thirdsector）、非政府公共部门（non-goveramentalpublicsector）、公民

6、社会组织（civilsocietyorganization）、民间组织以及中介组织等等。综合上述定义，我们认为非政府组织是指政府以外的不以营利为目的并向社会提供公共物品和服务的社会组织。其主要致力于促进经济和社会发展的公益性活动，专门提供各级政府和各类企业不能、不愿或不能充分提供的公共服务和公共产品。1.2非政府组织的特征对非政府组织内涵界定的过程也是对非政府组织特征进行界定的过程。目前，从学界来看，大多数学者认同美国学者莱斯特·萨拉蒙（lester·m·salamon）的观点，即认为非政府组织应该包括

7、：（1）组织性，指具有正式的组织机构，有成文的章程、制度和固定的工作人员；（2）民间性，指不是政府的组成部分或附属机构，也不受政府领导和支配；（3）非营利性，不以盈利为目的，即使赢利，也要将财务所得继续用于组织使命，而不在组织的成员中分红；（4）自治性，指具有独立的决策与行使能力，能够进行自我管理；（5）志愿性，在这种组织实际开展的活动中和组织内部的事务管理中，都有显著程度的志愿参与，特别是形成由志愿者组成的董事会并广泛使用志愿工作人员。正是在这个意义上，非营利组织又被称作是志愿组织、志愿部门。2我国非

8、政府组织的发展历程（1）萌发期（1978-1984年）。党的十一届三中全会的召开带来了中国农村经济体制改革。家庭联产承包责任制确立了农户的地位、极大地调动了农户的生产积极性，在这种情况下，农户逐渐认识到农业技术的重要性，纷纷求助农业技术服务部门，这使得农业技术服务部门已不能满足农户需求。这为我国非政府组织的萌发提供了空间，当时农村出现了第一批农民自发组织起来的自下而上的技术服务型非政府组织，如1980年四川省郫县成立的养蜂协会、1980年广