湖南经济管理干部学院

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1、July．2000◆2000年7月湖南经济管理干部学院学报第l1卷第3期JournalofHumanEconomicManagementCollegeVo1．11No．3落后地区乡镇政府机构存在的问题及对策秦位强(武陵高等专科学校人文社科系，湖南张家界427000)[摘要]落后地区乡镇政府存在机构多但设置不科学，干部人事制度不合理，领导和管理方法守旧，因行政区划变化而引起机构设置经常变动，财政负担过重等诸多问题。为此，要精简和调整乡镇内部机构设置，理顺各种关系，进行配套改革，要调动乡镇干部的工作积极性和广大农民的生产积极性，建立稳定的农村工作队伍。[关键词]落后地区

2、；乡镇；政府；机构改革乡、民族乡、镇人民政府是我国最基层的机构设置应保持定的对应性，以接受县级政权组织。乡镇政府机构改革是我国政治体部门的业务指导与监督，这是行政机构设置制改革的重要组成部分。分析后进地区乡镇中的完整统一原则的要求。但是，现行乡镇机政府机构存在的问题，寻找解决这些问题的构过分强调与县级机构对口设置，县级机构对策，具有全局性的意义。中有什么局、委、办，乡镇就相应设置什么办、站、所，乡镇机构实际上成了县级机构的翻建国以来，我国乡镇行政区划变动次数版。但农村发展急需的农业生产技术服务机多，乡镇机构的设置也经历了一个曲折的发构、文化服务机构、医疗卫生机构等却

3、日益萎展过程。1982年宪法和地方组织法明确规定缩。了乡镇机构作为一级国家政权组织的法律地第二、条块分割严重，难以实现机构职能位，乡镇机构的设置和运行开始走上规范的目标。现行乡镇机构一般包括以下四种类型：轨道。但因种种原因，传统行政管理体制仍对一是乡镇直属机关。包括党委、乡镇人大、政后进地区现行乡镇政府机构的设置和运行产府、团委、工青妇及政府序列的有关部门，如生着重大的影响和制约作用，乡镇政府机构财贸办、农业办、企业办、民政办、计生办、文内部各工作部门之间，乡镇政府与县(市、市教卫办等。这些部门是乡镇政权组织的最基辖区)、行政村之间，也存在诸多问题。主要表本的组成部

4、分。二是政府内设事业单位，包现在：括：财政所、经管站、国土所、文化站等。其中，(一)乡镇机构多，设置不科学，条块分割财政所、国土所在形式上采取条块结合，但其严重，难以实现职能目标管理权实际上是集中在县级职能部门的。三第一、机构设置脱离农村工作实际，缺乏是上级职能部门的垂直管理机构或派出机科学性。乡镇作为一级基层政权组织，与县级构。主要有工商所、国税所、地税所、公安派出收稿日期：2Ooo一06—O5本文系湖南省社科联重点立项科研课题论文(已通过结题评审。编号为98—8O)作者简介：秦位强(1964一)，男，土家族，湖南桑植人，武陵高专人文社科系讲师，从事政治学及毛泽东

5、、邓小平民主法制思想等方面研究。16所、法庭、司法所等。这些机构虽然设在乡镇，现在：一是动辄给各乡镇下达工作任务，规定但在管理上却与乡镇没有隶属关系，有的单经济指标。如要求某乡镇种什么或不种什么，位仅在党团工作上按属地原则接受乡镇的领建立这样或那样的基地，达到多大规模、多大导，有的连这一点也未能做到。四是事权下面积。二是片面强调乡镇经济发展速度。各乡放、财务自收自支的事业单位，如林业站、广镇自然条件不同，经济文化发展的基础也有播电视站等。上述情况表明，乡镇机构虽然齐较大差别，但县乡领导部门往往忽视这种客全，但一些重要的政府工作部门实际上只接观存在的差异，对各乡镇经济

6、的年经济增长受县级职能部门的直接领导。这样，乡镇作为率提出统一的要求。在一些乡镇，上级要求的一级独立的基层政权组织的职能就被人为肢经济发展速度根本就达不到，但乡镇领导又解和分割，乡镇政府机构的职能目标就难以怕得罪上级，影响自己的职务晋升，于是便授实现。意本级财税部门、统计人员作假账，编造达到第三、乡镇机构林立，存在人员过多与实经济发展速度的虚假统计数字。三是不切实际工作又缺人手的矛盾。由于各条战线、各个际地规定工作任务的完成进度和期限。如农部门纷纷在乡镇对口设置下属单位，以至乡业税收征管部门，不管农业自然条件，提出所镇部门林立，人满为患。据了解，在一个乡镇，谓“时间

7、过半，税收过半”，要求各乡镇必须在上述各部门中吃“皇粮”的人员一般达50人每年6月底以前完成一半乃至全部农业税上以上，但是大部分实际工作部门又只有一、两缴任务。四是各种检查、验收、评比多如牛名工作人员，而且是官多兵少。这种情况带来毛。严重影响乡镇工作的正常开展。的后果是，拿工资的人多，做事情的人少；有第三、县、乡关系的不正常现象在乡、村的工作无人抓，有的干部无事做，办事效率低之间存在不恰当的延伸趋势。我国宪法明确下，甚至造成党群、干群关系的紧张。规定，村民委员会是基层群众性组织，而不是(二)乡镇干部人事制度不合理，领导和一级政权机构。乡镇政府与村委会之间不是管理