农村社区公共品供给的国家治理分析

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1、.魔域一条龙www.gm543.comRTOI　　摘要：综观农村社区公共品的供给过程，国家在其中承担了至关重要的元治理角色。国家在农村社区公共品供给治理过程中扮演的角色经历了从动员式“监理”向项目式“业主”的转变，治理角色隐含了体制弊病并在后税费背景下导致了治理“内卷化”状态。为矫正体制弊病并破除治理“内卷化”，国家应进一步发挥自主性，理顺治理体制，重视村庄治理的辅助作用，并不断推动制度创新，使农民成为农村社区公共品供给的真正“业主”。　　关键词：农村社区公共品；国家治理；内卷化；业主　　　　一、问题的提出　　农

2、村社区公共品指“满足农村社区内的公共需求，市场不能提供或不能完全由市场提供，具有非竞争性、非排他性的社会产品或服务”①...。从现实角度考察，公共品所配置的资源主要来自于国家，国家肩负着供给的治理职责。国家治理的内涵是指国家运用公共权力对社会公共事务进行调控、管理并提供相应服务，实现各方利益需求均衡的过程。具体到农村社区公共品供给，表现为国家通过制度设计聚集、配置、组织资源完成农村社区公共品供给的整个运行过程，其目标不仅在于实现农村社区公共品的充足供给，而且还应让更多农民参与公共品供给的决策、管理和监督，实现公共

3、品供给的供需均衡，为农村社区的发展及新农村建设提供良好的基础。　　综观农村社区公共品的供给过程，国家在其中承担了至关重要的元治理角色。尤其是我国作为外生后发型现代化国家，对乡村经济社会发展具有强烈的理性设计色彩。国家作为一个具有自主能动性的变量在不同的历史时期采取了不同的现代化方略，亦形成了不同的建设、发展农村的具体手段，由此在农村社区公共品供给中扮演了不同的角色，采取了不同策略，形成了不同的绩效，也即不同历史时期农村社区公共品的国家治理具有不同的逻辑轨迹。当前学术界对农村社区公共品供给国家治理的研究主要集中于公

4、共品供给现状及问题、未来的改革原则及目标、相关对策建议等方面，多属问题—对策式研究。但农村社区公共品供给作为一个资源配置的过程，与每个历史时期的经济体制关系紧密，又与不同历史时期的政治体制设置、社会动员能力及基层组织建设状况密切相关，单从直接的技术性路线出发，难以给出全貌的释读和精到的学理分析。鉴于此，笔者希冀在对农村社区公共品供给国家治理“来龙”进行逻辑解读的基础上，探寻国家治理的角色嬗变并解析治理的体制弊病，为“去脉”...的建构提供一些铺垫和参考。　　二、农村社区公共品供给国家治理的角色：　　动员式“监理”

5、到项目式“业主”在不同历史时段，宏观制度环境及政治、经济变　　*基金项目：南京市哲学社会科学研究规划项目《南京市统筹城乡文化一体化发展新格局研究》（12B04）；中央高校基本科研业务费专项资金资助项目《后农业税时代乡村治理关系与模式的实证研究》（KYZ201007）。　　作者简介：韩鹏云，男，华中科技大学中国乡村治理研究中心博士后（武汉430074）。　　量的影响为国家治理提供了基础条件。国家在人民公社至农村税费时期采取了动员式“监理”的方式对农村社区公共品的供给进行治理，而在农村税费时期至税费取消后的后税费时代

6、，项目式“业主”又逐渐成为新的治理角色。　　1.人民公社时期到农村税费时期的“动员式监理”　　所谓动员式“监理”指通过政治动员或社会动员方式对某一社会行为进行监控和评价，从而实现预期目标的过程。就农村社区公共品供给的治理而言，国家依据有关政治或经济战略的指导方针，对公共品供给的行为进行组织协调和监控评价，从而促成公共品的供给。农村社区公共品的供给在人民公社时期主要表现为集权式政治动员的“监理”，在农村税费时期主要表现为制度式社会动员的“监理”。...　　（1）人民公社时期集权式政治动员的“监理”。新中国成立初，国

7、家通过集体化、合作化乃至人民公社的诸种制度安排从乡村社会汲取资源服务于工业尤其是重工业发展，不可能将大量财政资源回转到农村用于公共品供给，只能采取双轨制形式将公共品供给的任务下压到乡村社会。中央通过《农村人民公社工作条例（修正草案）》将公共品供给职责明确给人民公社和生产大队、生产队，不仅标明公益金和公积金提取比例，而且对水利基础设施、其他基本建设乃至福利保障等问题都作出了具体规定，自身扮演的则是监督和控制的“监理”角色。中央政府在保持“监理”角色的同时通过政社合一的组织形式对人民公社开展全方位的集权式领导，通过政

8、治号召、思想教育和阶级斗争的形式动员农民发扬主人翁的劳动积极性和集体主义精神参与到公共品的供给中去。可以说，在国家的宏观“监理”下，通过政治动员方式基本上达成了农村社区公共品供给，供给内容、方式、总量等都体现了较强的国家意志。　　（2）农村税费时期制度式社会动员的“监理”。1985年之后，我国改革的重心由农村转向城市，国家坚持走城市化和工业化优先发展的道路。传统发展战略及