法治背景下秘密侦查

《法治背景下秘密侦查》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、.法治背景下的秘密侦查中国社会科学院法学所研究员熊秋红一、问题之提出1．司法改革的内容之一：2008年11月，中央政法委员会在《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》中，提出了优化司法职权配置、落实宽严相济刑事政策、加强政法队伍建设、加强政法经费保障等四个方面改革任务。其中在优化司法职权配置方面，谈到了“技术侦查措施、秘密侦查措施的法定化”问题。2．两个国际公约的规定：我国于2000年12月签署了《联合国打击跨国有组织犯罪公约》（2003年8月全国人大常委会批准）、2003年12月签署了《联合国反腐败公约》（2

2、005年10月全国人大常委会批准）。《打击跨国有组织犯罪公约》第20条和《反腐败公约》第50条规定了控制下交付、电子或其他形式的监视和特工行动等“特殊侦查手段”的运用，我国法律需要对这些措施的适用条件以及所获证据的使用问题作出相应的规定。3．我国的立法现状：（1）《国家安全法》和《人民警察法》中简单的授权性规定。《国家安全法》第10条规定：“国家安全机关因侦察危害国家安全行为的需要，根据国家有关规定，经过严格的批准手续，可以采取技术侦察措施。”《人民警察法》第16条规定：“公安机关因侦查犯罪的需要，根据国家有关规定，经

3、过严格的批准手续，可以采取技术侦察措施。”（2）公安部的内部规定，如1984年颁布的《刑事特情工作细则》、2000年颁布的《关于技术侦察工作的规定》。（3）司法解释性文件，如最高人民法院2008年公布的《全国部分法院审理毒品犯罪工作座谈会纪要》，其中涉及特情引诱及其处理问题。...4．我国的实践现状：（1）尽管该问题总体上处于“秘而不宣”的状态，但现有的、公开的研究成果和信息表明，电话侦控、网络侦控等秘密侦查手段在实践中较为广泛地被使用，尤其在毒品犯罪案件中，秘密侦查措施的使用几乎不可避免。（2）由于对秘密侦查措施的使

4、用缺乏严格的法律规制，造成两方面的问题：一方面，秘密侦查处于“可做不可说”的尴尬状态，通过秘密侦查手段所获得的证据在“合法性”上陷入困境；另一方面，由于电话、手机、互联网等的普及性使用，通讯监听等秘密侦查措施若被滥用，将构成对公民隐私权的巨大威胁。二、秘密侦查的历史发展1．何谓“秘密侦查”？（1）在我国，与“秘密侦查”在相同或者相似意义上使用的术语还有“技术侦察”、“技术侦查”、“特殊侦查”等。这些概念的含义相互关联但并不完全等同。（2）世界各国对于秘密侦查的法律规范主要涉及两类问题：一类是卧底侦查、诱惑侦查等措施的使

5、用；另一类是秘密录音、秘密录像、电话窃听、互联网上信息监察等方法的使用。2．常规侦查与秘密侦查：国家追诉机关为了侦查目的，可能使用各种各样的侦查手段。这些手段大体可以分为两类：常规侦查与秘密侦查。前者包括讯问犯罪嫌疑人、询问证人、勘验、检查、搜查、扣押、鉴定等，由于国家侦查人员表明职务身份，因此又可称为“显性侦查”；后者包括采取便衣警探、卧底警探、线民（卧底型和一般型）等方式，由于侦查人员不表明职务身份，因此又可称为“隐性侦查”。3．从常规侦查到秘密侦查：刑事侦查方式经历了从常规侦查到秘密侦查的演进。（1）“回应性侦查

6、”...。在传统的刑事侦查中，警察往往扮演被动的、回应性的角色，他们在犯罪发生之后，赶赴犯罪现场进行勘验、检查，询问知晓案件情况的有关人员，展开确定犯罪嫌疑人、收集证据等活动，通常采用“面对面”的常规侦查方法。（2）“主动性侦查”。由于社会的发展，城市化、工业化进程的加快，陌生人之间的交流增多、电子信息交流增多，有计划、有预谋的新型犯罪形式如伪造货币、走私毒品等增多，导致犯罪证据难以收集。在复杂犯罪中，仅仅使用常规的侦查手段往往难以奏效，秘密侦查因而成为重要的侦查手段。（3）从世界范围来看，在刑事诉讼的历史上，常规侦查

7、曾经经历过规范化、法治化的过程。现代法制国家日益重视人权保障，犯罪嫌疑人、被告人在刑事诉讼中的一系列权利被铭刻于法律之中，警察在追究犯罪时面临越来越严格的考验。在这种情况下，他们越来越多地求助于非对抗的秘密侦查方式，而现代科学技术的发展为警察使用秘密侦查手段提供了强有力的支持。（4）尽管在刑事司法实践中，秘密侦查并未取代常规侦查成为刑事侦查的主流方式，但是，秘密侦查措施的采用意味着公共权力以一种悄无声息的方式潜入了人们的生活，在一个公民权利应当受到尊重和保护的法治社会中，需要对于这样的权力侵入保持警醒。三、秘密侦查使用

8、中的利益冲突与协调1．秘密侦查的有效性：由于秘密侦查具有不易为对方所察觉和易渗透到犯罪行动过程之中等特点，所以具有常规侦查所不具有的特殊功能，能够更有效地打击犯罪。2．秘密侦查对公民隐私权的威胁：秘密侦查手段的广泛运用，对公民的隐私权构成了极大的威胁。技术侦察使得警察可以获得有关犯罪的关键信息而没有被发现的危险，更重要的是，该技术