城市地下空间利用规划管理研究

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1、兰皇奎些查兰垫堡星堡主兰垡堡塞一————米的为浅层，10米至30米之间的为次浅层，30米至100米之间为次深层，大于100米为深层。-三、我国城市地下空间管理现状1991年，国际隧协(ITA)地下空间规划专业工作组对ITA成员国作了一次关于地下空间所有权和建设发展上法律和管理方面的调查，调查内容包括土地所有权的范围限制、自然矿产资源开发的限制、开发地下的权利及所有权、开发地下空间所需的许可条件、土地使用法规的适用情况、开发地下空间环境上的限制以及由地面和地下现存建筑物所引出的限制等七个主要问题。根据调查结果，ITA于1991年在伦敦第十七届年会上发布了推荐给各国政府参照使用的政

2、策宣言。其主要内容为：(1)地下空间与土地及矿产资源一样，都是人类宝贵的自然资源，它的开发利用应认真的规划，避免资源浪费或被破坏。(2)地下空间的利用是不可逆的，一旦形成，难于恢复原来的状态，并势必影响邻近地块的利用。(3)应当制定有关地下空间开发利用的准则、标准和分类。(4)建议对各个城市的地下空间使用作详细的记录，建立完整的档案。虽然ITA的这个政策宣言只是基于一个对19个成员国所作调查丽产生的，但对城市地下空间的开发利用刚剐进入快速发展阶段的我国来说，其现实借鉴意义非常重大。我国城市地下空间开发利用也同样面临政策宣言所反映的问题，迫切需要在地下空间管理制度上加以建设和完善

3、。近十几年来，中国城市地下空间资源的开发利用，在经历了“以人防地下工程建设为主体”的过程后，正逐步走向与城市改造和建设相结合的轨道。北京、上海、深圳、广州、武汉、重庆、天津等约20余个大中城市相续开始或完成了以城市地铁、商业街为主体的地下空间开发规划，并且已经拥有火型的地下设施。就这些城市对地下空闯的利用和管理看，都程度不同地存在以下凡方面的问题：(1)地下空间产权关系混乱．由于现行法律对地下空间所有权、使用权以及地下建筑物、构筑物所有权等尚未有明确规定，这使得地下空间权利的确定于法无据，无法得到法律的保障，直接造成已开发建设和正在开发建设的地下空问及地下建筑物、构筑物权利界定

4、模糊。在有些地方，不得不变通地将传统意义的土地权属管理勉强地适用于地下空间，但是地表土地使用权的产权也未明晰。尽管从1987年我国就开始推行土地有偿使用制度，但多种来源多种权属性质的土地权利仍然在一定范围和时间内并存，这种状况也纵向延展影响到地下空间的权利关系。城市地下空间利用规划管理研究(2)缺乏统一规划地下空间的开发缺乏统一的、详细的规划。各单位或部门按照各自的发展需要自行建成的地下建筑，缺乏整体性、系统性。上下不协调，矛盾较多，综合效益不明显。人行过街地道、地下隧道、地下管道、一般的地下工程、民防工程等由于相互之间缺乏沟通与联系，常常导致出现这样的情况：第一、计划埋设管道

5、的线路，却已经造好地下工程，使得管道线路不得不改道，而改道又造成大量增加成本。第二、由于对地下工程之问的连通未引起足够的重视，造成现有地下工程之间缺乏连通，既影响了其战备效益，又影响了其经济效益的发挥。第三、高层建筑的桩基基础对地下铁道、地下管线、共同沟等有延续性的工程建设造成非常大的困难，成为地下空间开发的障碍。(3)多头管理与无人管理并存城市地下空间开发利用管理中，既存在无统一规划的基础上的多头管理，以及由这种多头管理带来的无序与混乱，又存在无人管理的盲区。一方面，目前我国多数的城市，市政工程部门管人行过街地道、越江隧道等基础设施建设，建委部门管地下管道建设和一般地下工程建

6、设，民防部门管民防工程，地铁管理部门管地铁工程，交通部门管地下交通设施。各部门各自为政，相互之间缺乏沟通联系，有关资料也未能实现共享。另一方面，对地下空间的开发利用总体协调安排实际上却是哪个部门都不负责，形成实际上无人管理的局面，导致整个城市对地下空间的开发利用经常造成冲突，不能发挥出最佳效益。为了更好地利用地下空间，加强对地下空间利用的管理，建设部于1997年颁布了《城市地下空间开发利用管理规定》。这个规定确定了我国城市地下空间开发利用管理的基本原则，明确了地下空间建设的项目应向规划和土地主管部门申请办理工程规划和土地使用许可证，规定了地下空间的工程管理等内容。该规定是我国目

7、前唯一的部门单列且较为完整的对城市地下空间开发作出规范的行政规章。此外，由于地下建筑有其特殊性，我国也陆续建立了相应的技术规范和技术标准，主要有：《地下工程设计规范》、《地下工程防火规范》、《地下工程防水技术规范》、《地下工程验收规范》；还有专业工程规范。如《地下铁道设计规范》(GB50157—92)、《地下车库消防规范》、《地下工程消防安全治理标准》等。四、城市地下空问管理体系土地管理制度是国家对全国(或某一区域)的土地资源，在宏观上进行管理、监督、调控的制度、机构和手段的综合1。这也是由