长沙市人民政府关于加快发展公共租赁住房的工作意见

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1、长沙市人民政府关于加快发展公共租赁住房的工作意见长政发〔2011〕16号各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：为进一步建立健全住房保障体系，加快发展公共租赁住房，根据《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）及住房和城乡建设部等七部委《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号）精神，结合实际，现就本市发展公共租赁住房提出如下工作意见。一、指导思想全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会和构建“两型”社会的目标要求，进一步盘活资源，培育住房租赁市场，引导居民合理住房消费，完善住房供应

2、体系，促进人才创业发展和劳动力有序流动，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会和谐发展，把推进旧城改造与发展公共租赁住房有机结合起来，加大政策支持力度，积极稳妥地推进公共租赁住房建设，实现住有所居。二、总体目标把发展公共租赁住房与保障和改善民生、促进城市发展、提升城市综合竞争力、构建和谐社会结合起来，以有效缓解城市中等偏下收入家庭、新就业大学生及外来务工人员的阶段性居住困难为目标，以高新区、经开区、长沙国家生物产业基地、各区的产业园区等区域根据需要建设公共租赁住房为重点，加快推进全市公共租赁住房建设，进一步完善住房保障体系。三、基本原则（一）房源筹集坚持新建与

3、盘活相结合。各区政府按照“统筹规划，各负其责”的要求，负责组织筹建公共租赁住房，满足各自行政区域内对公共租赁住房的需要。公共租赁住房以盘活存量住房为主，统筹多方资源，实行筹建模式多样化。（二）资金投入坚持政府与社会相结合。在政府加大对公共租赁住房专项投入的同时，要通过土地、财税、补贴、贴息等支持措施，引导、支持各类用人单位通过建设、租赁员工公寓或发放租房补贴等有效措施解决本单位职工的居住问题，并大力吸引社会资本投资、建设和运营公共租赁住房。（三）保障方式坚持实物与补贴相结合。公共租赁住房保障按照“政府引导、市场运作”的要求，采取实物配租与租金补贴相结合的方式，满足公共租赁住房保

4、障对象对住房不同层次需求。开发区、工业园区的公共租赁住房保障方式以实物配租为主，其他区域还可以通过实施公共租赁住房租金补贴的方式予以保障。（四）租金补贴坚持财政与用人单位相结合。公共租赁住房租金补贴实行政府补贴和单位补贴相结合，以单位补贴为主。政府租金补贴资金要纳入各级财政年度预算，分年度、按计划实施和发放。用人单位可根据实际情况自行确定租金补贴标准，并定期向职工发放。（五）规划布局坚持集中与分散相结合。新建公共租赁住房项目应符合城市社会经济发展规划、土地利用规划和城市总体规划，结合棚户区和城中村改造，采取大分散、小集中的方式布局，开发区、工业园区以相对集中建设为主，其他区域以

5、配建为主。四、房源筹集（一）培育专业机构。各区政府和高新区、经开区要组织和扶持1-2个从事公共租赁住房投资和运营管理的专业机构（以下简称“运营机构”），承担公共租赁住房融资、开发、筹集、运营和管理，并引导各类投资主体积极参与公共租赁住房的投资和运营。运营机构应按公司法有关规定组建，具有法人资格，采取市场机制进行运作，以保本微利为营运目标，着重体现公共服务的功能。（二）实行资格核准机制。拟投资和运营公共租赁住房的专业机构，需向所在地的区政府提出申请，经市住房保障部门审核，报市政府批准同意后，才能按本意见的规定享受公共租赁住房的建设和运营税费减免、政府补贴等优惠。（三）多渠道筹集房

6、源。公共租赁住房可以通过回租、新建、配建、改建、收购、合建、其他住房按规定转换等多种方式取得。1、回租主要是由专业运营机构按照“政府主导、市场运作”的原则，通过市场长期租赁包括安置房、保障房、自建房、商品房在内的闲置住房作为公共租赁住房。由运营机构通过协议的形式与产权人或产权人委托的代理人就租赁期限、租金标准、租后管理等事项进行约定和规范，按照集中回租、完善配套、健全功能、规范管理的方式进行改造，再按政府规定的租金标准向符合公共租赁住房条件的保障对象实施配租，政府按标准对运营机构予以补贴。对集中回租的公共租赁住房实行“四统一”，即统一市场监管、统一租赁标准、统一物业管理、统一财

7、政补贴。对按市政府第60号令和市政府第103号令组织建设和待建的村（居）民安置保障性住房，要采取政府引导、村（居）民自愿、村集体组织、专业机构营运、财政予以补贴的方式，积极鼓励和扶持村（居）民将空闲的安置保障性住房转化为公共租赁住房。已建、在建的村（居）民安置保障性住房，可以鼓励村（居）民相对集中腾空闲置房源，委托村集体组织统一完善配套、健全功能后转化为公共租赁住房；待建的村（居）民安置保障性住房，可以引导村（居）民选择住、租分离的方式，委托村集体组织按相关要求，先期对多余房源进行统一规划、