生态效率视角下建筑废弃物减排与利用的法律规制

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1、低碳城市与生态【文章编号】1006－3862(2011)09－0090－05生态效率视角下建筑废弃物减排与利用的法律规制黄锡生徐本鑫(重庆大学西部环境资源法制建设研究中心，重庆，400045)【摘要】生态效率是基于环境、经济系统相互关系的测评工具，同时兼顾了经济效益和环境效益。伴随着我国快速城市化的进程，建筑废弃物的大量产生和低效利用带来了严重的环境资源问题，背离了生态效率原则的要求。与美国、德国、日本等发达国家相比较，我国在依法规制建筑废弃物减排与利用方面还存在立法理念落后、专项立法欠缺、监管体制不合理、具体制度不完善和法律责任不明确等制度缺陷。在生态效率原

2、则的指导下，从建筑废弃物减排与利用两个方面，进一步完善我国建筑废弃物管理法律制度势在必行。【关键词】建筑废弃物;生态效率;减排;利用;法律制度【中图分类号】X705;F291.1【文献标识码】A在我国，建筑废弃物通常被称为建筑垃圾。1.1建筑废弃物的大量产生与低效利用的危害2005年建设部出台《城市建筑垃圾管理规定》将“建(1)造成环境污染。建筑废弃物主要由渣土、筑垃圾”定义为:“建设单位、施工单位新建、改建、废砂浆、碎砖瓦、金属、沥青、竹木材、各种包装材料扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民等组成，其中的很多成分都能造成环境污染。例装饰装修房屋过程中

3、所产生的弃土、弃料及其他废如，建筑垃圾中的油漆、涂料、废金属等含有重金属弃物。”伴随着我国快速城市化建设进程，建筑废弃离子，废砂浆和混凝土块中所含的大量水合硅酸钙物大量产生。据有关专家指出，我国每年因拆除建和氢氧化钙，废石膏中含有硫酸根离子，同时废纸筑产生的固体废弃物达2亿t以上，新建建筑产生板和废木材自身发生厌氧降解产生木质素和单宁的固体废弃物大约1亿t。预计今后我国建筑废弃酸并分解形成有机酸。在雨水的作用下，这些建筑［1］物年均产量将大于6亿t。目前，我国建筑废弃物垃圾产生的渗漏水就呈现强碱性并含有大量重金已占到城市垃圾总量的30%到40%。而这些建筑属离

4、子，能导致周边地表和地下水的污染。［2］垃圾目前回收率不到5%。建筑废弃物的大量产(2)浪费自然资源。垃圾是放错了位置的资生与低效利用造成严重的环境污染和资源浪费，不源。建筑废弃物中含有多种可以回收再利用的物符合生态文明时代生态效率原则的要求。料，如金属、木料、玻璃等。建筑废弃物来源于建筑1生态效率原则对建筑废弃物减排与利用材料，而生产建筑材料消耗的是矿产、森林等自然的立法要求资源。此外，建筑废弃物的堆放还占用大量的土地。经权威部门计算，与实心黏土砖相比，同样是生态效率是基于环境、经济系统相互关系的测生产1.5亿块砖，使用建筑垃圾制砖，可减少取土评工具，同时兼

5、顾了经济效益和环境效益。在依法324万m，节约耕地约180亩，同时可消纳建筑垃圾发展社会主义市场经济的生态文明时代，按照生态40多万吨，节约堆放垃圾占地160亩，两项合计节效率原则要求来发展建筑产业，其重点内容之一就［2］约土地340亩。可见，随便处置建筑废弃物无疑是依法促进建筑废弃物的减量化排放和资源化利是在浪费宝贵的自然资源。用，实现建筑产业经济效益和环境效益的双赢。1.2生态效率原则对建筑废弃物管理的立法要求基金项目:中央高校基本科研业务费科研专项人文社会科学类词源意义上的“效率”是个经济学概念，指的是重大项目(CDJSK100192)和中央高校基本科研

6、业务费资助项目成本与收益之间的比较。效率始终是经济活动所(CDJXS11082207)联合资助。追求的价值之一，其内涵植根于不同的时代背景。90环卫科技网城市发展研究18卷2011年9期UrbanStudiesVol．18No．92011www.cn-HW.net黄锡生等:生态效率视角下建筑废弃物减排与利用的法律规制低碳城市与生态在生态平衡状况良好的条件下，“效率”追求资本和180多个，德国有关学会还根据德国法规要求又制劳动的生产率，也即通常意义上的“经济效率”;而定了一系列关于建筑垃圾处理和回收利用的指导［6］在目前自然环境资源相对于资本和劳动异常稀缺规定和

7、标准。的情况下，经济发展需要我们从关注资本和劳动生2.2将建筑废弃物减量化与资源化作为立法的产率转移到关注资源和环境的生产率，“生态效率”重点［3］应运而生。纵观这些国家的相关立法，规定建筑废弃物的减有学者以重庆为例，通过专家访谈和实地调量排放、分类回收、循环利用、再生利用等措施的条文研，对四种典型建筑垃圾处理路线(非法倾倒、简易占据了法律的大量篇幅。立法者通过具体细致的可填埋、综合处置和现场资源化)的直接成本和外部操作性规定谋求建筑废弃物的减量化和资源化管理。成本进行测算。结果表明:就直接成本而言，非法日本于20世纪60年代末着手管理建筑废弃物，并出倾倒的成

8、本最低，其次是现场资源化、简易填埋和台