上海市城市垃圾分类回收及资源化利用研究

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1、上海交通大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。保密□，在年解密后适用本授权书。本学位论文属于不保密□。（请在以上方框内打“√”）学位论文作者签名：刘岚指导教师签名：王曦日期：2006年4月18日日期：2006年4月18日上海交通大学MPA硕士学位论文上海市城市垃圾分类回收

2、及资源化利用研究绪论随着上海市经济的高速发展和人们生活水平的不断提高，上海市城市垃圾的产量也不断增长，垃圾对环境造成污染的外部效应也越来越严重。如何妥善处理城市垃圾，实现城市的可持续发展和资源的循环利用，已经成为当前世界性的研究课题，成为各国政府、企业和市民普遍关注的焦点和热点问题。对垃圾进行有效的分类回收及资源化利用不仅关系到环境是否干净，更关系到资源的再生，关系到可持续发展。美国世界观察所1999年在其一项调查报告中指出：“垃圾回收和再生利用，称得上是21世纪人类最重要的效率革命，这种革命在由工业经济走向知识经济的时代变

3、得更有魅力，因为这是人类为了求生存而寻找持续发展道路所必须采取的步骤。”当前，发达国家城市垃圾分类回收及资源化利用的管理与技术已相当成熟，并积累了许多好经验，而上海市的垃圾分类回收及资源化利用才刚刚起步，还存在着大量的问题。希望通过本文运用公共管理学和公共经济学等理论的研究，使大家了解目前上海市城市垃圾分类回收及资源化利用中存在的主要问题，并使政府在2004年上海市环卫体制改革的基础上打破行业垄断，实现多元主体供给的竞争机制，吸引社会资源参与，从而提高城市垃圾分类回收及资源化利用产品和服务的供给，最终促进城市垃圾分类回收及资

4、源化利用产业的快速健康发展，实现经济效益和环境效益的双赢。1上海交通大学MPA硕士学位论文上海市城市垃圾分类回收及资源化利用研究第一章：垃圾对环境的外部效应及上海市城市垃圾现状第一节城市垃圾对环境的外部效应城市垃圾通常是指居民生活、商业活动、旅游、市政维护、企事业、机关单位办公等过程中产生生活废弃物，如厨余物、废纸、织物、家具、玻璃陶瓷碎片、废1旧塑料制品、煤灰渣、废交通工具等。城市垃圾的主要成分是固体废弃物。固体废弃物是人类在生产建设、日常生活和其他活动中产生的，在一定时期或一定地点无2法利用而被丢弃的污染环境的固态、半固

5、态物质。城市垃圾如果不及时进行有效的处理、处置，就会对环境产生负的外部效应，垃圾中的污染成分会通过水、气、土壤、食物链等途径污染生态环境，并对城市生活、人体健康等造成严重危害。一、外部效应的定义所谓外部效应，是指在相互联系、相互作用的经济单位之间，一个经济单位对其他经济单位的影响，而该单位又没有根据这种影响从其他单位获得报酬或向其他单位支付赔偿。外部效应有积极的影响和消极的影响：好的影响或积极的影响被称3为外部经济；坏的影响或消极的影响被称为外部不经济。当出现好的外部效应时，利益外溢，生产者的成本大于收益，得不到应有的效益补

6、偿；当出现负的外部效益时，生产者的成本小于收益，受损者得不到应有的损失补偿。城市垃圾对环境和生态得影响具有外部效应，特别是垃圾对环境的污染会造成外部不经济。二、对大气环境的影响垃圾中的细微颗粒、粉尘等会随风飞扬，对大气环境造成污染。此外，堆放的垃圾会释放出大量的氨、硫化物、甲烷等有害气体散发于大气中，这些气体中含有多种致癌致畸形物，从而对大气环境造成进一步的污染。三、对水环境的影响有些地方将垃圾直接倾入江湖之中，使水质直接受到污染，严重危害水生物的生存环境，并影响水资源的充分利用。此外，任意堆放或简易填埋的垃圾，其中所1[]

7、李国建,赵爱华,张益.城市垃圾处理工程[M].北京:科学出版社,2003.9.2[]徐惠忠.固体废弃物资源化技术[M].北京:化学工业出版社,2004.2.3[]顾建光.现代公共管理学[M].上海:上海人民出版社,2004.582上海交通大学MPA硕士学位论文上海市城市垃圾分类回收及资源化利用研究含水量和淋入垃圾堆中的雨水产生的渗滤液流入周围地表水体和渗入土壤，会造成地表水和地下水的严重污染，致使水体环境污染事故时有发生。例如，上海黄浦江上游的港口段，曾是水质较好的江段之一，但近10多年来由于在该处不足200米的上游建设了三

8、林塘垃圾场，其渗滤液流入江中，对该段江水造成极大的污染；1983年夏季贵阳市哈马井和望城坡垃圾堆放场所在地同时发生痢疾流行，其原因就是地下水被垃圾渗滤液污染，大肠杆菌值超标770倍以上，含菌量超标2600倍。另外，垃圾填埋场无害化处理设施不够，运行管理不善，特别是填埋场的渗滤液，没有进行必