电信部门深化改革取向：市场竞争还是产权变化

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1、【研究领域：产业组织理论】电信部门深化改革的取向：市场竞争还是产权变化郑世林1,2；何维达1（1.北京科技大学经济管理学院，北京100083；2.美国德克萨斯大学工商管理学院，阿灵顿76010）①【摘要】：本文利用中国31个省（直辖市、自治区）2000-2007年的面板数据，就竞争与产权改革对具有自然垄断特征的电信部门绩效影响进行了实证分析，研究发现，竞争显著提高了已经失去自然垄断特征的移动通信业务绩效；降低国有股份比重的产权改革与电信部门绩效提高的方向是一致的。但是，由于产权改革并没有突破国有资本之间内部竞争的局限，虽然这种竞争强

2、化了产权改革的效果，但是产权改革并不能起到强化市场竞争的效果。本文的实证分析表明，引入民间资本进入由国有企业独占的电信部门，实现多种所有制企业的公平竞争，对部门绩效提高意义深远。【关键词】：竞争产权电信改革一引言竞争和产权理论为电信改革提供了重要的理论依据。竞争理论坚持竞争是产业绩效提高的必由之路（BarryandJoseph,1983;Hart,1983;AlchianandKessel,1962;Williamson,1963和Leibenstein,1966；1969）；而产权理论认为非国有化产权对产业绩效有重要影响（Alac

3、hian,1965;SheilferandVishny,1994；Boycko等,1996)。因此，电信改革取向也因两个理论不同而派生出几个重要问题。诸如，竞争与产权改革能不能提高电信产业绩效？谁的作用更大？对产业绩效的影响是否相互强化？推出顺序不同是否产生不同的效果？这些问题的回答，对中国电信部门乃至垄断性行业深化经济体制改革至关重要。20世纪70年代世界电信部门基本上处于国家垄断经营状态，随着技术发展使得电信业不再完全是一个自然垄断产业（SpillerandCardilli,1997;Noll,2000）。电信部门自由化和市场化

4、成为必然。20世纪80年代以来，随着英国电信（BT）公司民营化和美国长途电话引入竞争，电信部门竞争和产权改革席卷全球。90年代末期，世界四分之三以上移动通信垄断市场已经演变为竞争性市场；1980-1998年期间，167个国家电信运营商中民营企业数量从2%激增到42%，同时，这场电信改革带来了世界电信绩效的巨大提升（LiandXu,2002）。世[项目基金]国家留学基金委公派留学资助科研项目（留金出[2007]3020）；国家自然科学基金项目“中国企业的技术效率提升及其产业内溢出效应研究”（批准号：70802007）。[作者简介]郑世

5、林（1975-），男，山东日照人，北京科技大学，美国德克萨斯大学联合培养博士生。通讯地址：北京科技大学756信箱，邮编：100083；E-MAIL：uta.shilin@gmail.com；何维达（1960-），男，江西新余人，北京科技大学，博士生导师。[致谢]本文是本人博士论文阶段性成果。在论文撰写过程中，感谢美国德克萨斯大学MichaelR.Ward教授的指导；在修改过程中，感谢北京科技大学学术研讨会上工业与信息产业部产业规划司顾强博士以及其他与会者的良好建议，复旦大学与英国诺丁汉大学联合培养博士范子英，北京科技大学经济管理学院

6、何枫教授提供了宝贵经验，在此表示衷心感谢！文中观点自负。界各国电信部门竞争与产权变革历程恰如一场“实验”，为验证竞争与产权理论的实践价值提供了一个典型样本，掀起了经济学家研究的热潮。虽然人们在很大程度上对电信部门自由化和市场化战略取得了共识，然而，迄今为止，这些研究对于竞争与产权改革与产业绩效关系的实证研究却没有获得一致的结果，难以形成明确的结论。一方面，很多研究证明竞争比民营化产权改革更有效。例如，Boyland和Nicoletti(2000)对1991-1997年经济合作与发展组织（OECD）23个国家电信部门的研究结论发现竞争

7、显著提高了电信绩效，但是对于产权改革的影响没有明确的结论。Wallsten（2001）探究了1984-1997年间非洲和拉丁美洲30个国家竞争和产权改革对电信绩效的影响，研究发现竞争比产权对电信绩效的提高作用更稳定，而且产权对某些电信绩效指标产生了消极效果。Bortolottietal.（2002）利用25个国家上市民营化（Share-issueprivatizations，SIPs）的31家电信企业数据，实证研究发现，民营化产权自身难以提高电信企业绩效。GutierrezandBerg(2000)利用国家间面板数据，也实证发现，仅

8、靠民营化产权对电信绩效的改善作用不大，有效竞争才是最重要的。然而另一方面，有些研究发现电信部门产权改革显著改善了产业绩效，全部民营化对电信绩效提升最大。Finketal.（2003）运用1985至1999年86个发展中国家面板数据实证