高校家庭经济困难学生认定工作探析

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1、万方数据2010年4月第23卷第2期管理雩彳．』JournalofManagementApr．2010V01．23No．2__·I-口同校家庭经济困难学生认定工作探析王凤娟1，常蕾蕾2(1．商丘师范学院外语学院，河南商丘476000；2．郑州大学公共管理学院，河南郑州450001)摘要：高校家庭经济困难学生的认定是有效开展资助工作的前提，认定的准蒴性直接影响资助的效果。笔者分析了目前高校家庭经济困难学生认定工作的现状，认为家庭经济困难学生认定标准难以把握，相关证明材料可信度不高，评议小组不能完全做到公平、公正是目前经济困难学生

2、认定工作中存在的主要问题。进一步完善贫困生认定工作，可以采取以下措施：准确掌握学生的信息，保证信患及时更新；充分发动学生，搞好民主评议，接受广泛监督；加强制度建设，开展诚信教育；转变资助观念，改革资助方式。关键词：高校；家庭经济困难学生；认定；资助中图分类号：C,467．8文献标志码：A文章编号：1674—6511(2010)02一0090一03“家庭经济困难学生”是指学生本人及其家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间的学习和生活基本费用的学生。这里的“学生”，指的是根据国家有关规定批准设立、实施高等学历教育的全日制普通

3、本科高等学校、高等职业学校和高等专科学校(以下简称高校)招收的本专科(含高职、第二学士学位)学生‘¨。一、当前高校家庭经济困难学生资助概况近几年，国家加大了对高校家庭经济困难学生资助的力度。国务院有关部门研究制定了一系列资助政策并采取有力措施，在高等学校逐步建立起以国家助学贷款为主体，“奖、贷、助、补、减”有机结合的高校家庭经济困难学生资助政策体系，确保考入高等学校的学生不因经济困难而辍学，帮助他们顺利完成学业。2007年5月13日，《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助体系的意见》(

4、以下简称《意见》)出台，《意见》明确规定：“教育部门要将学校家庭经济困难学生资助工作情况纳入办学水平评估指标体系，各学校要把资助家庭经济困难学生作为工作重点。”【2o以上政策含金量高，覆盖面广，是帮困与奖优并举的重大举措，旨在促进教育公平、优化教育结构。在政府初步建立起学生资助政策体系之后，学校就成为资助政策的落实者。高校对家庭经济困难学生的认定是进行有效资助的前提，对资助的效果将产生相当大的影响，高校对家庭经济困难学生的认定工作对维护教育公平、促进教育持续健康发展也具有十分重要的意义。当前，我国各高校认真贯彻落实国家的各项资

5、助政策，根据政府的文件制订本校家庭经济困难学生认定方案，并依照相关方案来确认家庭经济困难学生，此项工作目前已取得较大进展。但是，对家庭经济困难学生的认定目前仍存在标准不清、准确性差、可操作性不强等问题，这些fbj题的存在严重损害了教育公平。对家庭经济困难学生认定工作中存在的问题进行分析，并找到有效的解决方案，是当前推动教育体制改革的一项重要工作。二、高校家庭经济困难学生认定工作中存在的问题(一)家庭经济困难学生认定标准难以制订从目前各高校的情况来看，欠费的学生主要有两类：一类是经济上确有困难导致无法缴纳学费的，另一类则是恶意欠

6、费的。一般认为，因经济上存在困难而无法支付在校学习期间学习和生活基本费用的学生即家庭经济困难学生。但这种概念上的认定可操作性差，并不能准确区分上述两类学生。由于我国各地经济发展水平差异较大，不同地区的不同高校对困难程度的认定存在差异。尽管各高校制订了自己的认定标准，但有很多指标仍然是不明确的。比如有的学校将资助对象确定为“农村绝对贫困或低收入家庭子女”，但仔细推敲之后就会发现，“绝对贫困”和“低收入”都是相对的概念，在实际操作，收稿日期：2010一。辱一07作者简介：王凤娟(1982一)，女，河南济源人，商丘师范学院外语学院教

7、师，硕士。研究方向：思想政治教育。·90·万方数据中很难以此作为认定依据”⋯卜14’。(二)证明材料可信度不高目前，高校主要根据学生家庭所在乡镇或街道民政部门出具的贫困证明或家庭经济情况调查证明来判断其是否为家庭经济困难学生。但贫困是一个相对的概念，地方基层组织开具的证明材料只能证明这个学生在当地是贫困的，但该学生在学校是否属于家庭经济困难者并不能以此为依据。另外，在现实中，由于出具证明的一方不是出资方，又由于缺少监督约束机制，所以经常会出现随意开具证明的现象，有的乡镇为了本地学生入校后能够获得资助，甚至出具虚假证明材料。而那

8、些经济上真正有困难的学生有时则得不到证明材料，甚至有些学生根本不知道找谁开证明。如果高校机械地根据证明材料分配助学金，极易造成分配的不公。(三)评议小组不能做到公平、公正《教育部、财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》要求：“以年级(或专业)为单位，成